日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《城中村改造國土空間規劃政策指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），要求充分發(fā)揮國土空間規劃對城中村改造的統籌引領(lǐng)作用，加強規劃與土地政策的銜接，在各級各類(lèi)國土空間規劃中深化落實(shí)城中村改造相關(guān)要求。

　　國土空間總體規劃是編制城中村改造詳細規劃的上位依據，詳細規劃是核發(fā)城中村改造規劃許可、實(shí)施城中村改造活動(dòng)的法定依據?！吨敢窂娬{，國土空間規劃的編制實(shí)施應根據城市發(fā)展目標、階段特征和存量發(fā)展需要，完善城中村改造的工作內容和管理要求?？傮w規劃已完成編制但尚未明確城中村改造內容的城市，應在詳細規劃及近期建設規劃中作出安排。 

　　為了做實(shí)城中村改造的前期調查評估，《指引》要求加強城中村資源資產(chǎn)調查，深化城中村改造體檢評估。在詳細規劃層面細化調查，系統開(kāi)展單元內城中村基礎地理信息、土地、房屋、權屬、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、歷史文化遺存、公共服務(wù)設施和基礎設施、改造意愿、專(zhuān)項調查等信息的摸底調查，以及確認、公示、核查工作；同時(shí)，強化評估和論證的深度，綜合考慮設施承載力、公共衛生安全、防災減災、城市通風(fēng)環(huán)境、成本與效益等因素，論證改造可行性，統籌確定規劃單元內建筑規模上限，可在市域內統籌平衡規劃指標。 

　　《指引》強調，在國土空間規劃中統籌城中村改造。在國土空間總體規劃層面強化空間統籌安排，各地應因地制宜明確城中村改造的規劃目標、重點(diǎn)區域、節奏與時(shí)序等要求，提升城市能級和核心競爭力，推進(jìn)城鄉區域更趨協(xié)調，促進(jìn)國家戰略深入實(shí)施。在詳細規劃層面細化空間管控要求，結合城中村改造方式、詳細規劃管理實(shí)際與工作組織安排以及現狀權屬關(guān)系等，合理確定城中村改造單元，將城中村改造單元細分為規劃單元和實(shí)施單元兩個(gè)層次，分層編制、分級審批。 

　　其中，規劃單元詳細規劃明確管控要求，實(shí)施單元詳細規劃明確規劃設計要點(diǎn)。城中村改造規劃單元詳細規劃以總體規劃為依據，同時(shí)是實(shí)施單元詳細規劃編制的依據，應明確規劃單元的發(fā)展定位、主導功能及建筑規?？偭?，提出剛性管控和特色引導要求。實(shí)施單元詳細規劃是提出城中村改造項目規劃條件、核發(fā)規劃許可（含方案設計）的法定依據，宜結合實(shí)施時(shí)序動(dòng)態(tài)編制。規劃單元、實(shí)施單元兩個(gè)層級詳細規劃同步合并一體編制的，應達到實(shí)施單元詳細規劃的深度，方可作為法定依據。 

　　圍繞建立城中村改造配套保障機制，《指引》要求各地加大政府統籌力度，用好用足政策推動(dòng)城市核心區域、安全隱患突出的城中村優(yōu)先改造；鼓勵各地因城施策探索政策激勵創(chuàng )新，充分保障相關(guān)主體權益，推動(dòng)形成規劃管控與市場(chǎng)激勵良性互動(dòng)的機制；充分發(fā)揮社會(huì )綜合治理力量開(kāi)門(mén)編規劃，鼓勵引導市場(chǎng)力量開(kāi)展漸進(jìn)式整治，搭建多元協(xié)商共治平臺。（來(lái)源：中國自然資源報）