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九問(wèn)九答解讀《城鄉規劃法》

新聞時(shí)間:2024-10-19 文章來(lái)源:網(wǎng)絡(luò ) 文章作者:admin

導 讀

《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉規劃法》),2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò),根據2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國港口法〉等七部法律的決定》第一次修正,根據2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》第二次修正。

這是一部體現科學(xué)發(fā)展和城鄉統籌思想,提高統籌城鄉發(fā)展水平,規范城鄉規劃行為,保護公共利益的重要法律。貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》,對于貫徹落實(shí)十九大精神、統籌城鄉發(fā)展建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展,將起到極大的促進(jìn)和保障作用。本文通過(guò)九問(wèn)九答對《城鄉規劃法》進(jìn)行綜合解讀。

Q

什么是城鄉規劃?

A

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發(fā)展建設空間布局,保護生態(tài)和自然環(huán)境,合理利用自然資源,維護社會(huì )公正與公平的重要依據,具有重要公共政策的屬性。

Q

出臺《城鄉規劃法》的目的是什么?

A

為了加強城鄉規劃管理,協(xié)調城鄉空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展,制定了城鄉規劃法。

Q

《城鄉規劃法》所稱(chēng)城鄉規劃包含哪些內容?

A

城鄉規劃法所稱(chēng)城鄉規劃,包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

Q

《城鄉規劃法》中的規劃區具體指什么?

A

城鄉規劃法所稱(chēng)規劃區,是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發(fā)展需要,必須實(shí)行規劃控制的區域。制定和實(shí)施城鄉規劃,在規劃區內進(jìn)行建設活動(dòng),必須遵守城鄉規劃法。

Q

《城鄉規劃法》在鄉村規劃建設方面有什么具體規定?

A

以前“一法一條例”的管理制度,對鄉村規劃的管理非常薄弱,難以滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需要,農村無(wú)序建設和浪費土地情況比較嚴重?!冻青l規劃法》把《村莊和集鎮規劃建設管理條例》中涉及規劃的部分內容上升為法律,體現了對農村問(wèn)題的重視程度,有利于指導規范村莊和集鎮的規劃制定,規范農村地區的建設行為。同時(shí),針對農村建設活動(dòng)規模小,點(diǎn)多面廣、以個(gè)人為主等情況,按照既要嚴格規劃管理,又要便民的原則,規定農村建設活動(dòng)只領(lǐng)取鄉村建設規劃許可證。

《城鄉規劃法》第四十一條規定,“在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)建設的,建設單位或者個(gè)人應當向鄉、鎮人民政府提出申請,由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證”。鄉村建設規劃許可證是在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行鄉村建設活動(dòng)的法律憑證,未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的,屬違法建設。

該法第六十五條規定,“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除?!?/p>

Q

《城鄉規劃法》是如何突出城鄉規劃的公共政策屬性和公共服務(wù)職能的?

A

城鄉規劃的任務(wù)是要在城鄉的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序,對未來(lái)的空間利用做出科學(xué)合理的安排。這是一項需要就社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等要素進(jìn)行統籌安排的綜合性工作,既要依照法律進(jìn)行,又同時(shí)兼具政策性特征。

《城鄉規劃法》強調把社會(huì )公共利益放在核心位置,它對城鄉規劃基本原則的規定,特別是重視資源節約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護等規定,是保障城鄉規劃中社會(huì )公共利益基本構成的體現?!冻青l規劃法》對規劃確定的各類(lèi)公共服務(wù)設施用地的保護和對總體規劃中強制性?xún)热莸囊幎?,體現了對社會(huì )公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設和發(fā)展,應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務(wù)設施的建設,將促進(jìn)公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目中去?!冻青l規劃法》強調“先規劃后建設”的原則以及對規劃實(shí)施的有關(guān)規定,強化了城鄉規劃的公共服務(wù)職能,從制度上明確了城鄉規劃作為公共政策對城鄉建設的指導作用。

Q

《城鄉規劃法》對公眾參與機制是如何規定的?

A

《城鄉規劃法》對貫徹城鄉規劃公開(kāi)化的原則作出了明確規定,有關(guān)城鄉規劃公開(kāi)化和公眾參與制度的具體措施包括:

一是在規劃的編制過(guò)程中,“城鄉規劃報送審批前,組織編制機關(guān)應當依法將城鄉規劃草案予以公告,并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機關(guān)應當充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn),并在報送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由?!保ā冻青l規劃法》第二十六條)

二是在規劃的實(shí)施階段,“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布”(《城鄉規劃法》第四十條),城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)批準建設單位變更規劃條件的申請的,“應當及時(shí)將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門(mén)并公示” (《城鄉規劃法》第四十三條)。

三是在修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃時(shí),“組織編制機關(guān)應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家定期對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估,并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機關(guān)應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、鎮人民代表大會(huì )和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見(jiàn)的情況”(《城鄉規劃法》第四十六條)。

四是在修改控制性詳細規劃時(shí),“組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進(jìn)行論證,征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)”(《城鄉規劃法》第四十八條),修改修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖時(shí),“城鄉規劃主管部門(mén)應當采取聽(tīng)證會(huì )等形式,聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)”(《城鄉規劃法》第五十條)。

Q

《城鄉規劃法》對城鄉規劃的修改是如何規定的?

A

城鄉規劃一經(jīng)批準就具有法律效力,必須嚴格執行,但是,城鎮化和城鎮發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程,城鎮體系規劃也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程,影響城鄉發(fā)展的因素也在不斷發(fā)展變化,這就要求城鄉規劃編制機關(guān)必須時(shí)刻關(guān)注規劃的具體實(shí)施情況以及城鄉的發(fā)展變化,適時(shí)對城鄉規劃進(jìn)行必要的調整和修改。當然,為維護規劃實(shí)施的嚴肅性,《城鄉規劃法》對規劃修改條件做了嚴格規定,當出現下列五種情況之一時(shí),可以依法對省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃進(jìn)行修改:

(一)、上級人民政府制定的城鄉規劃發(fā)生變更,提出修改規劃要求的;

(二)、行政區劃調整確需修改規劃的;

(三)、因國務(wù)院批準重大建設工程確需修改規劃的;

(四)、經(jīng)評估確需修改規劃的;

(五)、城鄉規劃的審批機關(guān)認為應當修改規劃的其他情形。

同時(shí),《城鄉規劃法》對規劃修改必須遵循的原則和程序以及因規劃修改調整給當事人造成損失的補償等問(wèn)題都做出了明確規定。

這一系列規定削減了規劃實(shí)施過(guò)程中修改的隨意性,是規劃決策客觀(guān)、公正、民主的有力制度保障措施之一。

另外,對規劃的修改,特別強調了在修改規劃過(guò)程中對相關(guān)利害關(guān)系人的利益保護問(wèn)題,如《城鄉規劃法》第四十八條規定,“修改控制性詳細規劃的,組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進(jìn)行論證,征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn),并向原審批機關(guān)提出專(zhuān)題報告,經(jīng)原審批機關(guān)同意后,方可編制修改方案”,第五十條規定,“經(jīng)依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的,城鄉規劃主管部門(mén)應當采取聽(tīng)證會(huì )等形式,聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn);因修改給利害關(guān)系人合法權益造成損失的,應當依法給予補償”。

Q

《城鄉規劃法》中對違法建設行為的責任追究是如何規定的?

A

為了有效地遏制違法建筑的建設,《城鄉規劃法》中強調了對不同類(lèi)型違法建設行為的責任追究,加大了查處力度,使違法者無(wú)利可圖,將對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。

如《城鄉規劃法》第六十四條規定,“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設工程造價(jià)10%以下的罰款”。

同時(shí),《城鄉規劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權和強制拆除權,對及時(shí)消除違法建筑將起到積極的作用。第六十八條規定,“城鄉規劃主管部門(mén)作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現場(chǎng)、強行拆除等措施?!?/p>

主編:陳志培


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