城市設計的實(shí)施是對城市開(kāi)發(fā)進(jìn)行城市設計控制的公共干預全過(guò)程。這一階段是把城市設計對形態(tài)環(huán)境綜合組織安排的意圖、理念，通過(guò)行政手段對城市建設活動(dòng)進(jìn)行控制引導而付諸實(shí)踐的過(guò)程。在具體運作實(shí)踐中，主要由規劃管理部門(mén)對各利益團體的開(kāi)發(fā)案進(jìn)行設計控制( design control)和設計審議(design review)，進(jìn)行城市設計許可，并對其建設活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行管制。
 
　　城市設計控制針對具體的利益團體建設行為，這一階段是城市設計運作是否有效的關(guān)鍵環(huán)節。城市設計實(shí)施對象是建設環(huán)境形態(tài)，但實(shí)質(zhì)上涉及城市各種利益的分配、協(xié)調和平衡關(guān)系。城市設計關(guān)注建設環(huán)境的“公共價(jià)值領(lǐng)域”，它所維護的諸如公共空間，史跡保護、景觀(guān)質(zhì)量代表公共利益，對土地開(kāi)發(fā)商行為造成限制和“某些預期利益損失”。
 
　　如果說(shuō)“城市規劃領(lǐng)域可以分配的最重要社會(huì )資源是城市土地的開(kāi)發(fā)權以及在城市土地使用關(guān)系上建立起來(lái)的城市空間關(guān)系（這是各類(lèi)利益集團為實(shí)現自身利益而進(jìn)行建設活動(dòng)的基礎），城市規劃的實(shí)質(zhì)是對社會(huì )經(jīng)濟利益關(guān)系的調整”，那么城市設計正是主要在“城市土地使用上的城市空間關(guān)系”這一層面，發(fā)揮對公共利益和各利益團體之間的利益協(xié)調分配作用。“空間關(guān)系”如何作為城市設計可分配的重要社會(huì )資源？
 
　　我們認為，如同城市規劃分配土地資源是基于城市整體和長(cháng)遠利益的土地使用綜合效益，城市設計對“空間關(guān)系”的分配也是基于城市空間應具有的整體利益平衡。筒言之，任何一項開(kāi)發(fā)都可能對這種平衡造成破壞，對周邊空間環(huán)境產(chǎn)生“負外部性”，使一部分團體受益，而使另一部分受損。“公共價(jià)值領(lǐng)域”即是建立在“空間關(guān)系”整體利益平衡基礎上的特殊的“公共物品”。除了對于歷史街區、公共空間等既存的公共價(jià)值領(lǐng)域應積極維護，城市設計還應更多地考慮如何通過(guò)對各個(gè)利益團體不同開(kāi)發(fā)項目的空間組織、安排、協(xié)調，來(lái)有效形成新的建設環(huán)境公共價(jià)值領(lǐng)域。城市設計的價(jià)值就在于它在城市動(dòng)態(tài)變化的（開(kāi)發(fā)）過(guò)程中適當安排新的結構元素的能力，從而促進(jìn)建設環(huán)境公共價(jià)值領(lǐng)域的健康發(fā)展。
 
　　為獲得高質(zhì)量的公共價(jià)值領(lǐng)域，城市設計實(shí)施對附著(zhù)在“空間關(guān)系”上的開(kāi)發(fā)利益的分配、協(xié)調，究竟應使用剛性的控制，還是彈性的引導方式，國內已有學(xué)者對此進(jìn)符探討。就當前中國城市建設環(huán)境混亂無(wú)序的整體質(zhì)量而言，筆者認為，城市設計管理應被賦予更多的剛性和法定職能，因為當前的規劃管理經(jīng)常表現出“更多顧及了利益集團對開(kāi)發(fā)利益的追求”，而不是“末考慮其利益訴求”，以至于造成建設環(huán)境的顯著(zhù)“片斷化”( fragment)和“無(wú)序化”。在中國規劃管理技術(shù)水準和公務(wù)員素質(zhì)尚待提高的情況下，對規劃管理水平提出更高要求的彈性指導原則應謹慎使用。
 
　　城市設計的實(shí)施是城市設計最重要的實(shí)踐內容，規劃管理部門(mén)主導了城市設計的實(shí)沲執行階段，對城市開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)進(jìn)行城市設計管制。同時(shí)，城市設計的專(zhuān)業(yè)理念、方案付諸實(shí)施，又必須依賴(lài)于企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設過(guò)程（包括工程設計）。規劃管理者與不同項目開(kāi)發(fā)者、建筑師的互動(dòng)產(chǎn)生了一系列“空間結果”，共同（但不是同時(shí)）塑造了地方的建設環(huán)境形態(tài)。而對于這一階段的公眾參與，西方國家和中國則有不同程度的參與可能。
 
www.panorama-peru.com城鎮規劃整理發(fā)布