公共選擇理論把古典經(jīng)濟學(xué)的“經(jīng)濟人”假設推廣到政治領(lǐng)域，用以分析考察政治家和政府官員的行為動(dòng)機和行為方式。布坎南認為，政治家和官僚也是追求個(gè)人利益最大化的“經(jīng)濟人”，其目標既不是公共利益，也不是機構效率，而是個(gè)人效用。
 
    布坎南以人的自利為出發(fā)點(diǎn)，研究“政治市場(chǎng)”對公共物品生產(chǎn)的資源配置，認為“政治市場(chǎng)”與“經(jīng)濟市場(chǎng)”相似，政府公務(wù)員是“政治企業(yè)家”，他們向選民“出售”公共物品以及由公共物品形成的公共利益。
 
    實(shí)際運作中，由于公務(wù)員本質(zhì)上也是“經(jīng)濟人”，可能在公共利益與公共資源的分配過(guò)程中與其他利益集團交易，以實(shí)現其個(gè)人利益最大化，甚至犧牲選民（公眾）的利益。因此，公共選擇理論將政治市場(chǎng)的政治決策視為一種經(jīng)濟行為，受契約關(guān)系的制約。
 
    從這個(gè)角度，政府也存在失效，具體表現為濫用權力、官僚主義、決策盲目性、部門(mén)擴張性。
 
    城市設計管理部門(mén)（如規劃局、規劃委員會(huì )）應只是維護城市建設環(huán)境整體利益和公共利益，實(shí)現公眾權利，而不應有任何其他利益追求動(dòng)機，公共部門(mén)的公權力之“合法性”完全來(lái)自于公民的權利。
 
    公民權利是公共權力存在的基礎和賴(lài)以產(chǎn)生的源泉，也是公共權力配置、運作的實(shí)際指向和界限。當前社會(huì )公共部門(mén)的部門(mén)（私）利益的存在，使缺乏有效監督機制和權力制約機制的公共權力異化。
 
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