城市設計管理者從事公共行政的“公共行為”，維護公平是公共行政最為基本的道德取向，因而應具有公共倫理；技術(shù)專(zhuān)業(yè)者則進(jìn)行企業(yè)利潤最大化的市場(chǎng)運作，并不會(huì )主動(dòng)向公眾提供公共服務(wù)，或自動(dòng)維護公共利益。
 
因此，城市設計實(shí)踐欲維護建設環(huán)境的公共利益，公共部門(mén)是關(guān)鍵角色，實(shí)踐的規范性實(shí)效主要取決于管理實(shí)踐。如果不能保證管理者行為的“公共性”向度，那么“維護與增進(jìn)建設環(huán)境公共價(jià)值”就會(huì )流于空談。
 
然而刁詭的是，在“公共官員的生存機制”下，管理者一方面遵從組織理性執行政治決策麗不必然維護的就是公共利益；另一方面雖有部分“自由裁量權”卻由于“個(gè)體利益”動(dòng)機而在管理操作中對“公共利益常常作出符合其個(gè)人價(jià)值觀(guān)的判斷”。并且即使公共官員宣稱(chēng)其維護的就是公共利益，那也是可疑的，尤其在當下公共利益越來(lái)越可能成為實(shí)現某些優(yōu)勢階層利益的托詞和犧牲品。
 
如此看來(lái)，管理者行為的“公共性”在實(shí)踐中也是難以確保的，這就使我們對“應然的城市設計是否可能實(shí)現”產(chǎn)生懷疑和困惑。
 
如果說(shuō)“公共利益”并非“實(shí)然”的城市設計實(shí)踐所實(shí)際指向，那么現實(shí)社會(huì )系統中的城市設計實(shí)踐活動(dòng)究竟是依憑什么得以生存發(fā)展的？或者當前國內城市設計獲得大量命題的實(shí)踐機會(huì )，是何種需求動(dòng)力促致的？而城市設計實(shí)踐真正發(fā)揮作用又是依托于誰(shuí)？如此，我們將發(fā)現城市設計實(shí)踐在現實(shí)社會(huì )系統中的真實(shí)運作邏輯。
 
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