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新一線(xiàn)城市話(huà)題再掀波瀾
“一線(xiàn)城市”和“新一線(xiàn)城市”提法并不科學(xué)
管清友提出9個(gè)城市有望成為“新一線(xiàn)城市”并非無(wú)的放矢。他認為，和發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國一線(xiàn)城市人口占比偏低，有增加第一層級城市數量和規模的內在需求。“我們統計了一下，中國一線(xiàn)城市人口占全國總人口只有約5%。”
管清友表示，北上廣深等第一層級城市各自的人口規模約2000萬(wàn)。如果增加到8個(gè)，第一層級城市承載人口1.6億。如果每個(gè)層級1.6億，用6個(gè)層級可以承載約9.6億人口，可以明顯提高中國的城鎮化率。
但是，通過(guò)“增加一線(xiàn)城市數量”來(lái)提高城鎮化率，有的區域經(jīng)濟學(xué)家并不認同。
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所原所長(cháng)肖金成就表示反對。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“國內常被提及的所謂一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)、四線(xiàn)城市的概念最早起源于房地產(chǎn)市場(chǎng)，此后說(shuō)北上廣深是一線(xiàn)城市，也是基于房?jì)r(jià)高。
現在再提出至少還需要4個(gè)一線(xiàn)城市，難道是希望更多城市的房?jì)r(jià)再提升嗎？一線(xiàn)城市是房地產(chǎn)領(lǐng)域的說(shuō)法，劃分方法并不科學(xué)。例如，溫州房?jì)r(jià)曾經(jīng)很高，按此劃分溫州也應該劃為一線(xiàn)城市；但后來(lái)溫州房?jì)r(jià)腰斬，你說(shuō)溫州是一線(xiàn)城市嗎？”
中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文也不贊成這種提法。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)、四線(xiàn)城市劃分是一種非學(xué)術(shù)范疇的經(jīng)濟概念，最早確實(shí)是由從事房地產(chǎn)的人士提出來(lái)的，劃分沒(méi)有固定的標準，既可按行政級別劃分，也可按城市規模、人口數量劃分，還可按經(jīng)濟發(fā)展水平和GDP總量等標準劃分。
“這個(gè)概念跟中國經(jīng)濟發(fā)展、跟區域經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有直接的關(guān)系。如果真有必要劃分出中國到底需要多少個(gè)一線(xiàn)城市、二線(xiàn)城市，就讓市場(chǎng)去決定?，F在人為地去規劃幾個(gè)一線(xiàn)城市，本身并不科學(xué)。”
哪些城市是中國“一線(xiàn)城市”有爭議
由于一線(xiàn)城市劃分沒(méi)有固定的標準，到底哪些城市是一線(xiàn)城市也沒(méi)有權威性認定。
市場(chǎng)普遍公認的一線(xiàn)城市是北京、上海、廣州、深圳。因為這4個(gè)城市無(wú)論是在GDP總量上，還是對就業(yè)者的吸引力，排名都比較靠前。
除此之外，國家統計局2010年調查五大一線(xiàn)城市空置房時(shí)選取的一線(xiàn)城市名單為北京、天津、上海、廣州和深圳。相比北上廣深，多了一個(gè)天津。
還有將北京、天津、上海、重慶，即中國四大直轄市作為一線(xiàn)城市。當然這種劃分方式，僅僅考慮了城市的行政級別。
“根本就沒(méi)有哪一個(gè)權威機構對一線(xiàn)城市這個(gè)提法做過(guò)明確的界定，也很難去進(jìn)行準確的判定。因此，用‘一線(xiàn)城市’或者‘新一線(xiàn)城市’這些概念衡量一個(gè)城市的綜合實(shí)力并不準確。”肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，衡量一個(gè)城市的綜合實(shí)力有多個(gè)指標，比如城市發(fā)展水平、生活水平、人均收入、輻射帶動(dòng)能力、對人才的吸引力、國際知名度等等，因此用“城市競爭力”“國際化大都市”來(lái)定性比較權威，畢竟是經(jīng)過(guò)了學(xué)術(shù)部門(mén)的研究。
學(xué)界認可“城市綜合競爭力”和“現代化國際大都市”排名
目前關(guān)于城市綜合實(shí)力的排名有多種，比較權威的當數中國社會(huì )科學(xué)院城市競爭力報告。
中國城市競爭力報告由中國社科院主辦，自2003年開(kāi)始，該報告每年發(fā)布一次，對全國294個(gè)地級以上城市綜合競爭力進(jìn)行比較后排出座次。這份報告主要是由中國社科院財政與貿易研究所牽頭，兩岸四地城市競爭力專(zhuān)家共同攜手，國內著(zhù)名高校、國家權威統計部門(mén)和地方科研院所近百名專(zhuān)家歷時(shí)大半年時(shí)間聯(lián)合完成。
報告從全球的視角來(lái)分析中國城市的整體位置，包括優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰，同時(shí)提出中國城市的全球競爭戰略，為相關(guān)省區和具體城市分析自身競爭力，制定提升競爭力的戰略提供啟示和參考。
2017年6月最新發(fā)布的《中國城市競爭力報告No.15》顯示，城市綜合競爭力20強分別是：深圳、香港、上海、臺北、廣州、天津、北京、澳門(mén)、蘇州、武漢、佛山、南京、無(wú)錫、東莞、成都、新北、青島、鄭州、廈門(mén)、長(cháng)沙。此外，《報告》篩選出9個(gè)轉型升級的最佳案例城市，分別是：重慶、深圳、廣州、成都、佛山、包頭、南通、蘇州、長(cháng)沙。
除了中國城市競爭力報告，“現代化國際大都市”的認定也得到不少專(zhuān)家的認可。
有人說(shuō)，國際大都市，是城市化進(jìn)程中一頂給城市戴上的皇冠。國際化大都市最初是由蘇格蘭城市規劃師格迪斯于1915年提出來(lái)的。英國地理學(xué)家、規劃師彼得·霍爾將這一概念解釋為：對全世界或大多數國家發(fā)生全球性經(jīng)濟、政治、文化影響的國際第一流大都市。
在肖金成看來(lái)，國際大都市是指那些具有超群的政治、經(jīng)濟、科技實(shí)力，并且和全世界或大多數國家發(fā)生經(jīng)濟、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著(zhù)全球性影響的國際一流都市。“不僅僅是一個(gè)城市人口規模指標，真正要成為現代化國際大都市，還需要經(jīng)濟、對外交往、影響力等多個(gè)指標來(lái)衡量，根據綜合指標進(jìn)行研究分析，能夠體現一個(gè)城市的現代化和國際化標準。”
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所分別在2002年和2011年進(jìn)行關(guān)于國際化大都市的研究，認定的我國十大現代化國際大都市是：北京、上海、廣州、深圳、武漢、成都、天津、沈陽(yáng)、南京、杭州。除了國際化大都市，還排列出了區域性中心城市和一般城市。
中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文認可上述排位，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，這些認定符合學(xué)術(shù)規范，不是從房地產(chǎn)延伸開(kāi)來(lái)的概念。“此外還有國家中心城市的認定，這不是學(xué)術(shù)界的研究，是國家層面的命名，也擔負著(zhù)一定的責任和使命。這些都是綜合考慮到一個(gè)地區和城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，以及在整個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展中要扮演的角色，根據綜合指標進(jìn)行的研究分析，市場(chǎng)是認可的。”
管清友提出9個(gè)城市有望成為“新一線(xiàn)城市”并非無(wú)的放矢。他認為，和發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國一線(xiàn)城市人口占比偏低，有增加第一層級城市數量和規模的內在需求。“我們統計了一下，中國一線(xiàn)城市人口占全國總人口只有約5%。”
管清友表示，北上廣深等第一層級城市各自的人口規模約2000萬(wàn)。如果增加到8個(gè)，第一層級城市承載人口1.6億。如果每個(gè)層級1.6億，用6個(gè)層級可以承載約9.6億人口，可以明顯提高中國的城鎮化率。
但是，通過(guò)“增加一線(xiàn)城市數量”來(lái)提高城鎮化率，有的區域經(jīng)濟學(xué)家并不認同。
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所原所長(cháng)肖金成就表示反對。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“國內常被提及的所謂一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)、四線(xiàn)城市的概念最早起源于房地產(chǎn)市場(chǎng)，此后說(shuō)北上廣深是一線(xiàn)城市，也是基于房?jì)r(jià)高。
現在再提出至少還需要4個(gè)一線(xiàn)城市，難道是希望更多城市的房?jì)r(jià)再提升嗎？一線(xiàn)城市是房地產(chǎn)領(lǐng)域的說(shuō)法，劃分方法并不科學(xué)。例如，溫州房?jì)r(jià)曾經(jīng)很高，按此劃分溫州也應該劃為一線(xiàn)城市；但后來(lái)溫州房?jì)r(jià)腰斬，你說(shuō)溫州是一線(xiàn)城市嗎？”
中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文也不贊成這種提法。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)、四線(xiàn)城市劃分是一種非學(xué)術(shù)范疇的經(jīng)濟概念，最早確實(shí)是由從事房地產(chǎn)的人士提出來(lái)的，劃分沒(méi)有固定的標準，既可按行政級別劃分，也可按城市規模、人口數量劃分，還可按經(jīng)濟發(fā)展水平和GDP總量等標準劃分。
“這個(gè)概念跟中國經(jīng)濟發(fā)展、跟區域經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有直接的關(guān)系。如果真有必要劃分出中國到底需要多少個(gè)一線(xiàn)城市、二線(xiàn)城市，就讓市場(chǎng)去決定?，F在人為地去規劃幾個(gè)一線(xiàn)城市，本身并不科學(xué)。”
哪些城市是中國“一線(xiàn)城市”有爭議
由于一線(xiàn)城市劃分沒(méi)有固定的標準，到底哪些城市是一線(xiàn)城市也沒(méi)有權威性認定。
市場(chǎng)普遍公認的一線(xiàn)城市是北京、上海、廣州、深圳。因為這4個(gè)城市無(wú)論是在GDP總量上，還是對就業(yè)者的吸引力，排名都比較靠前。
除此之外，國家統計局2010年調查五大一線(xiàn)城市空置房時(shí)選取的一線(xiàn)城市名單為北京、天津、上海、廣州和深圳。相比北上廣深，多了一個(gè)天津。
還有將北京、天津、上海、重慶，即中國四大直轄市作為一線(xiàn)城市。當然這種劃分方式，僅僅考慮了城市的行政級別。
“根本就沒(méi)有哪一個(gè)權威機構對一線(xiàn)城市這個(gè)提法做過(guò)明確的界定，也很難去進(jìn)行準確的判定。因此，用‘一線(xiàn)城市’或者‘新一線(xiàn)城市’這些概念衡量一個(gè)城市的綜合實(shí)力并不準確。”肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，衡量一個(gè)城市的綜合實(shí)力有多個(gè)指標，比如城市發(fā)展水平、生活水平、人均收入、輻射帶動(dòng)能力、對人才的吸引力、國際知名度等等，因此用“城市競爭力”“國際化大都市”來(lái)定性比較權威，畢竟是經(jīng)過(guò)了學(xué)術(shù)部門(mén)的研究。
學(xué)界認可“城市綜合競爭力”和“現代化國際大都市”排名
目前關(guān)于城市綜合實(shí)力的排名有多種，比較權威的當數中國社會(huì )科學(xué)院城市競爭力報告。
中國城市競爭力報告由中國社科院主辦，自2003年開(kāi)始，該報告每年發(fā)布一次，對全國294個(gè)地級以上城市綜合競爭力進(jìn)行比較后排出座次。這份報告主要是由中國社科院財政與貿易研究所牽頭，兩岸四地城市競爭力專(zhuān)家共同攜手，國內著(zhù)名高校、國家權威統計部門(mén)和地方科研院所近百名專(zhuān)家歷時(shí)大半年時(shí)間聯(lián)合完成。
報告從全球的視角來(lái)分析中國城市的整體位置，包括優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰，同時(shí)提出中國城市的全球競爭戰略，為相關(guān)省區和具體城市分析自身競爭力，制定提升競爭力的戰略提供啟示和參考。
2017年6月最新發(fā)布的《中國城市競爭力報告No.15》顯示，城市綜合競爭力20強分別是：深圳、香港、上海、臺北、廣州、天津、北京、澳門(mén)、蘇州、武漢、佛山、南京、無(wú)錫、東莞、成都、新北、青島、鄭州、廈門(mén)、長(cháng)沙。此外，《報告》篩選出9個(gè)轉型升級的最佳案例城市，分別是：重慶、深圳、廣州、成都、佛山、包頭、南通、蘇州、長(cháng)沙。
除了中國城市競爭力報告，“現代化國際大都市”的認定也得到不少專(zhuān)家的認可。
有人說(shuō)，國際大都市，是城市化進(jìn)程中一頂給城市戴上的皇冠。國際化大都市最初是由蘇格蘭城市規劃師格迪斯于1915年提出來(lái)的。英國地理學(xué)家、規劃師彼得·霍爾將這一概念解釋為：對全世界或大多數國家發(fā)生全球性經(jīng)濟、政治、文化影響的國際第一流大都市。
在肖金成看來(lái)，國際大都市是指那些具有超群的政治、經(jīng)濟、科技實(shí)力，并且和全世界或大多數國家發(fā)生經(jīng)濟、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著(zhù)全球性影響的國際一流都市。“不僅僅是一個(gè)城市人口規模指標，真正要成為現代化國際大都市，還需要經(jīng)濟、對外交往、影響力等多個(gè)指標來(lái)衡量，根據綜合指標進(jìn)行研究分析，能夠體現一個(gè)城市的現代化和國際化標準。”
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所分別在2002年和2011年進(jìn)行關(guān)于國際化大都市的研究，認定的我國十大現代化國際大都市是：北京、上海、廣州、深圳、武漢、成都、天津、沈陽(yáng)、南京、杭州。除了國際化大都市，還排列出了區域性中心城市和一般城市。
中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文認可上述排位，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，這些認定符合學(xué)術(shù)規范，不是從房地產(chǎn)延伸開(kāi)來(lái)的概念。“此外還有國家中心城市的認定，這不是學(xué)術(shù)界的研究，是國家層面的命名，也擔負著(zhù)一定的責任和使命。這些都是綜合考慮到一個(gè)地區和城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，以及在整個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展中要扮演的角色，根據綜合指標進(jìn)行的研究分析，市場(chǎng)是認可的。”
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