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發(fā)改委解讀《全國物流園區發(fā)展規劃》
近日,國家發(fā)展改革委會(huì )同國土資源部、住房城鄉建設部等12個(gè)部門(mén)印發(fā)了《全國物流園區發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。就此,中鐵城際小編做出以下解讀。
問(wèn):請您介紹一下《規劃》出臺的背景。
答:近年來(lái),我國國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展,經(jīng)濟總量不斷提升,帶動(dòng)社會(huì )物流需求規模持續擴大,推動(dòng)了物流業(yè)規模增長(cháng)和水平提升。為適應物流業(yè)快速發(fā)展趨勢,各級地方政府積極推進(jìn)物流園區規劃設計和建設,全國物流園區數量穩步增長(cháng),類(lèi)型不斷豐富,功能日趨完善,集聚效應初步顯現。
但總體來(lái)看,我國物流業(yè)發(fā)展水平還比較低,物流園區在規劃、建設、運營(yíng)和管理方面還存在一些問(wèn)題。一是建設發(fā)展有待規范。由于缺乏統一規劃和管理,部分地方脫離實(shí)際需求,盲目建設物流園區,片面追求占地面積和投資規模。一些市場(chǎng)和物流企業(yè)以物流園區的名義圈占土地,行“物流園區”之名,搞“商業(yè)地產(chǎn)”之實(shí),與物流園區的發(fā)展宗旨背道而馳。二是設施能力有待提高。從已建成的園區看,多數物流園區水、電、路、網(wǎng)絡(luò )、通信等基礎設施建設滯后,集疏運通道不暢,路網(wǎng)配套能力較差,普遍缺少鐵路和多式聯(lián)運中轉設施。另外,在一些重要物流節點(diǎn),仍然缺少設施齊全、服務(wù)能力較強的物流園區。三是服務(wù)功能有待提升。多數物流園區雖然具備了運輸、裝卸、倉儲配送和信息服務(wù)等功能,但與物流發(fā)展的市場(chǎng)需求相比,仍然存在著(zhù)專(zhuān)業(yè)化程度不高、設施裝備配套性差、綜合服務(wù)能力不強、信息聯(lián)通不暢等問(wèn)題,多式聯(lián)運和甩掛作業(yè)、冷鏈物流服務(wù)、信息管理、流程優(yōu)化、一站式服務(wù)等功能亟待完善和提高。四是經(jīng)營(yíng)管理體制有待健全。有的物流園區缺乏政府的協(xié)調和推動(dòng),面臨規劃、用地、拆遷、建設等方面的困難;有的物流園區缺乏市場(chǎng)化的運作機制和盈利模式,園區服務(wù)和可持續發(fā)展能力不足。五是政策扶持體系有待完善。由于缺少針對物流園區發(fā)展的優(yōu)惠政策和建設標準,物流園區普遍存在“落地難”、“用地貴”和基礎設施投資不足的問(wèn)題。
對此,國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了充分調研和深入研究,在此基礎上編制出臺了《全國物流園區發(fā)展規劃》,旨在通過(guò)統籌規劃,合理布局新建和整合物流園區,防止重復建設,推動(dòng)園區軟硬件基礎設施建設,切實(shí)提高園區服務(wù)功能,滿(mǎn)足區域經(jīng)濟發(fā)展的物流需求,更好地發(fā)揮物流園區對經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用。
問(wèn):目前,社會(huì )上有各種各樣的物流園區,請問(wèn),《規劃》對物流園區到底是如何定義的?科學(xué)規劃物流園區對促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展有什么重要作用?
答:在參考各方表述和園區基本要素的基礎上,《規劃》明確了園區定義:物流園區是物流業(yè)規?;图s化發(fā)展的客觀(guān)要求和必然產(chǎn)物,是為了實(shí)現物流運作的共同化,按照城市空間合理布局的要求,集中建設并由統一主體管理,為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區。目前,各地雖然有不少冠名的“物流園”,但實(shí)際上只是批發(fā)市場(chǎng)、商貿城或者單個(gè)物流企業(yè),不是提供物流基礎設施和公共服務(wù)的物流園區。
物流園區是重要的物流基礎設施,具有功能集成、設施共享、用地節約的優(yōu)勢,對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。具體來(lái)看:一是有利于提高物流服務(wù)效率。物流園區作為連接多種運輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎設施和公共服務(wù)平臺,能夠發(fā)揮物流設施的集聚效應,提升物流效率,降低物流成本;推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展,發(fā)揮我國綜合交通運輸體系的整體效能;促進(jìn)社會(huì )物流的有效組織和有序管理,優(yōu)化布局和運作模式,為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供必要支撐。二是有利于節約集約利用土地資源。物流園區可以適度整合分散于各類(lèi)運輸場(chǎng)站、倉房、專(zhuān)用線(xiàn)、碼頭等物流設施及裝卸、搬運等配套設施的用地,增加單位物流用地的物流承載量,提高土地利用率。同時(shí),園區能夠有效促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化物流企業(yè)承接制造業(yè)和商貿業(yè)分離外包的物流需求,減少原有分散在各類(lèi)企業(yè)內部的倉儲設施用地。三是有利于推進(jìn)節能減排和改善環(huán)境??茖W(xué)規劃物流園區,將優(yōu)化倉儲、配送、轉運等物流設施的空間布局,促進(jìn)物流資源優(yōu)勢互補、共享共用,減少設施閑置,降低能耗;提升物流服務(wù)的組織化水平,優(yōu)化運輸線(xiàn)路,降低車(chē)輛空駛率,緩解交通干線(xiàn)的通行壓力和城市交通擁堵,減少排放,改善環(huán)境。
問(wèn):《規劃》對物流園區發(fā)展提出了哪些總體要求和主要原則?
答:《規劃》明確了園區發(fā)展的指導思想:按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的要求,以市場(chǎng)需求為導向,以促進(jìn)物流要素聚集、提升物流運行效率和服務(wù)水平、節約集約利用土地資源為目標,以物流基礎設施的整合和建設為重點(diǎn),加強統籌規劃和管理,優(yōu)化空間布局,完善經(jīng)營(yíng)管理體制和服務(wù)功能,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供物流服務(wù)保障。
《規劃》提出了園區發(fā)展的四項原則:一是科學(xué)規劃,合理布局。根據國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和區域發(fā)展戰略,立足經(jīng)濟發(fā)展水平和實(shí)際物流需求,依托區位交通優(yōu)勢,符合城市總體規劃和土地利用總體規劃,注重與行業(yè)規劃相銜接。二是整合資源,集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現有物流設施資源,充分發(fā)揮存量物流設施的功能。按照規模適度、用地節約的原則,制定物流園區規劃、建設標準,合理確定物流園區規模,促進(jìn)物流園區集約發(fā)展,吸引企業(yè)向園區集聚。三是完善功能,提升服務(wù)。促進(jìn)物流園區設施建設配套銜接,完善物流園區的基本服務(wù)功能。注重運用現代物流和供應鏈管理理念,創(chuàng )新運營(yíng)管理機制,拓展增值服務(wù),提升物流園區的運作和服務(wù)水平。四是市場(chǎng)運作,政府監管。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用,堅持投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、運作方式市場(chǎng)化。積極發(fā)揮政府的規劃、協(xié)調作用,規范物流園區建設管理制度,制定和完善支持物流園區發(fā)展的各項政策,推動(dòng)物流園區有序建設、健康發(fā)展。
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