財政部《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》可以說(shuō)是為各相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員送來(lái)了福音。 中央財政將從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，支持田園綜合體試點(diǎn)示范建設工作。那么現代農業(yè)田園綜合體項目申報立項條件及扶持政策都有哪些呢?

　　一、重點(diǎn)建設內容

　　圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設。

　　(1)夯實(shí)基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

　　按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開(kāi)展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。

　　(2)突出特色，打造涉農產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

　　立足本地優(yōu)勢，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;

　　穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合;

　　強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區域農業(yè)知名品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　(3)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能

　　積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益。同時(shí)，強化服務(wù)和利益聯(lián)結，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區域內農民可支配收入持續穩定增長(cháng)。

　　(4)綠色發(fā)展，構建鄉村生態(tài)體系屏障

　　優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值，統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農業(yè)節水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

　　(5)完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設短板

　　完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區公共服務(wù)設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務(wù)。

　　(6)形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設

　　妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理的建設運營(yíng)管理模式，政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用;農民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

　　二、試點(diǎn)立項條件

　　(1)功能定位準確

　　圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產(chǎn)業(yè)，按照農田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區為開(kāi)發(fā)單元，全域統籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎設施。突出農業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的作用。

　　(2)基礎條件較優(yōu)

　　區域范圍內農業(yè)基礎設施較為完備，農村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好，區位條件優(yōu)越，核心區集中連片，發(fā)展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力，建設規劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì )資本，發(fā)展思路清晰;農民合作組織比較健全，規模經(jīng)營(yíng)顯著(zhù)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結機制。

　　(3)生態(tài)環(huán)境友好

　　能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉愁的生產(chǎn)生活方式。農業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好，農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。

　　(4)政策措施有力

　　地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng )新，搭建了政府引導、市場(chǎng)主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。

　　(5)投融資機制明確

　　積極創(chuàng )新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類(lèi)金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔。

　　(6)帶動(dòng)作用顯著(zhù)

　　以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實(shí)現田園綜合體的共建共享。通過(guò)構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng )新農民利益共享機制，讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　(7)運行管理順暢

　　根據當地主導產(chǎn)業(yè)規劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營(yíng)管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤(pán)活存量資源、調動(dòng)各方積極性，通過(guò)創(chuàng )新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內生動(dòng)力。

　　(8)不予受理的情況

　　未突出以農為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合，以非農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè);

　　不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規，違規進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì )所建設;

　　鄉、村舉債搞建設;

　　存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

　　三、試點(diǎn)省份及扶持政策

　　試點(diǎn)省份：按照三年規劃、分年實(shí)施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn);

　　扶持政策： 中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項目1—2個(gè)，各省可根據實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項目個(gè)數。在不違反農村綜合改革和國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現行政策規定的前提下，試點(diǎn)項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時(shí)，各試點(diǎn)省份、縣級財政部門(mén)要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創(chuàng )新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會(huì )資本合作、政府引導基金等方式支持開(kāi)展試點(diǎn)項目建設。經(jīng)財政部年度考核評價(jià)合格后，試點(diǎn)項目可繼續安排中央財政資金。對試點(diǎn)效果不理想的項目將不再安排資金支持。

　　同時(shí)，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開(kāi)展省級田園綜合體試點(diǎn)，每個(gè)省份數量控制在1—2個(gè)。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點(diǎn)范圍。

　　四、申報牽頭部門(mén)

　　(1)各試點(diǎn)省份要建立健全財政部門(mén)牽頭負責(重慶市試點(diǎn)工作由重慶市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室牽頭負責，下同)，農村綜合改革機構、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構分別具體組織并互相支持配合的工作機制，協(xié)調發(fā)揮好各職能部門(mén)的作用;引導和鼓勵地方政府積極搭建田園綜合體基礎設施和產(chǎn)業(yè)政策平臺。引導地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設模式，建立運行順暢的建設管理機制，為項目建設創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(2)年度實(shí)施方案和項目規劃編制內容

　　各有關(guān)地區要科學(xué)編制試點(diǎn)項目發(fā)展規劃和年度實(shí)施方案，內容包括：擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務(wù)、區域功能布局、主要建設內容和任務(wù);水土資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護;建設、管理和運營(yíng)體制機制;投資估算與資金籌措方案;資源環(huán)境評估分析;政策保障措施等內容。

　　(3)試點(diǎn)項目管理

　　擬開(kāi)展試點(diǎn)項目的縣(市、區)，要成立以縣級人民政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，財政部門(mén)及農村綜合改革機構、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構牽頭落實(shí)，發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)參加的田園綜合體建設領(lǐng)導小組，統籌組織試點(diǎn)項目的申報和實(shí)施工作;縣級人民政府組織編制試點(diǎn)規劃和實(shí)施方案，按規定程序報送省級財政部門(mén)。

　　(4)省級競爭立項

　　田園綜合體建設試點(diǎn)項目由省級財政部門(mén)統一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開(kāi)透明、客觀(guān)公正、科學(xué)規范的項目競爭立項機制，擇優(yōu)選項。競爭立項結果應按照政府信息公開(kāi)的要求，作為主動(dòng)公開(kāi)事項向社會(huì )公開(kāi)。省級財政部門(mén)要根據競爭立項的結果，將試點(diǎn)規劃和實(shí)施方案報財政部備案。