行業(yè)資訊
國家級特色小鎮如何規劃?
自2016年以來(lái),三部委就推進(jìn)特色小鎮發(fā)展部署了一系列舉措,內容涵蓋打造、培育、建設、政策、資金等方面內容;各地也紛紛出臺政策推動(dòng)特色小鎮建設。
1.區別對待東中西不同地區的發(fā)展重點(diǎn)
我國東、中、西地區條件各不相同。東部地區建制鎮在地理空間上布點(diǎn)密集度、城鎮在國內生產(chǎn)總值、鎮區人口規模、城鄉規劃管理、宜居環(huán)境建設水平等方面,高于中、西部地區水平。針對東中西部地區的這種差異,特色小鎮建設必須因地制宜地明確不同的培育重點(diǎn)和方向。各省也要根據不同的情況科學(xué)確定特色小鎮發(fā)展重點(diǎn)。
東部地區重點(diǎn)要控制規模,提升存量,防止大拆大建。如浙江經(jīng)驗是核心區建設控制在1平方公里,規劃范圍控制在3平方公里。
中部地區則重在找準產(chǎn)業(yè)方向,明確市場(chǎng)定位,找準發(fā)展動(dòng)力。
西部地區要注重發(fā)展特色鄉鎮,宜農則農、宜商則商、宜游則游。
2.精心策劃、找準定位
根據自身的基礎和獨特的潛力,抓準特色,精心策劃,明確特色小鎮的發(fā)展定位。
基于現狀基礎,充分挖掘潛力?;谛℃偟淖匀?、生態(tài)、文化、景觀(guān)、民俗等資源,對這些資源進(jìn)行充分挖掘,去粗取精,找到特質(zhì)。如古北水鎮是在本身有司馬臺古長(cháng)城等優(yōu)勢旅游資源基礎上,打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮。
特色要鮮明。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨特文化內涵和環(huán)境特色等因素,立足自身優(yōu)勢強化突出特色。如拈花小鎮定位特有禪文化,打造禪意度假小鎮。
3.在現狀產(chǎn)業(yè)基礎上提升和發(fā)展
產(chǎn)業(yè)有基礎。在現有基礎上發(fā)展產(chǎn)業(yè),不要憑空創(chuàng )造和引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)。
提升和發(fā)展。借勢特色小鎮的人氣與資源集聚優(yōu)勢,拉動(dòng)、促進(jìn)小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善產(chǎn)業(yè)結構,升級產(chǎn)業(yè)體系;延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,構建合理的產(chǎn)業(yè)集群,打造競爭優(yōu)勢,擴大產(chǎn)業(yè)影響力,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
4.嚴控建設規模
規模一定要小,小才能精,小才能美。特色小鎮建設應該走精明收縮的道路,小城鎮規模較小,避免建設規模過(guò)大,反對粗放式、快速式,一窩蜂的建設。規模建設根據浙江經(jīng)驗,規劃三平方公里,建設一平方公里。
建設應緊湊布局和集約節約建設用地的原則,避免攤大餅式或脫離現有產(chǎn)業(yè)分布人為劃定建設區,根據自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎及其分布情況,盡可能連片提升和完善現有建設區。
精心打造。特色小鎮建設要完善原有城鎮功能,提升生活質(zhì)量,高標準建設,成為小城鎮建設的示范和城鎮化的新樣板。提升、完善打造小而精,小而美的特色小鎮。
分期建設。鼓勵分期建設,反對一次成型,建一個(gè)成一個(gè),要有高標準和長(cháng)遠性,可放慢建設速度但要保證質(zhì)量。分期建設還可以保證特色小鎮在風(fēng)貌和形態(tài)上的多樣性。
5.打造地域特色的宜居環(huán)境
有地域特色才能特。我們國家有著(zhù)豐富的風(fēng)貌類(lèi)型,材質(zhì)、符號、元素等可提取和利用的要素充分,多用地方材料、符號,體現地域特色。
結合自然山水,避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀(guān)和小橋流水的田園風(fēng)光結合起來(lái)。注重整體格局和風(fēng)貌的打造,格局自然,風(fēng)貌整體和諧統一,體現特色。景觀(guān)多用自然,注重小品等景觀(guān)打造。
因地制宜,反對國際式和徽派的泛濫。風(fēng)貌提倡地域式,反對國際式。反對整體格局、建筑風(fēng)貌完全復制國外小鎮。尊重本地建筑文化,發(fā)揚特色,找到文化自信。
6.傳承重塑小鎮文化
有文化才有靈魂。文化是特色小鎮的“內核”,需深入挖掘和精心打造。求快往往效果不好,將文化做足,影響大且深遠,可以形成很好的品牌。
文化傳承。對歷史文化豐厚的小鎮,注重保護歷史、傳統文化,做好傳承、挖掘文化要充分,形成小鎮的文化認同。
品質(zhì)提升。合理開(kāi)發(fā)利用文化資源,系統打造,形成文化品牌,增強競爭軟實(shí)力。
重塑精神。對于文化資源匱乏或是新建的小鎮,注重文化培育和打造,在現有建設的基礎上發(fā)展,逐步形成自身文化特色。
7.聚集人氣和活力,防止鬼鎮的出現
特色小鎮要注重人氣和活力,要聚集一定的人口,給小鎮帶來(lái)持續的發(fā)展動(dòng)力,避免建設“鬼鎮”。
打造活力街區。要結合棚戶(hù)區改造等,打造一些有活力的早餐、夜宵、娛樂(lè )街區等受大眾歡迎的有活力的街區。
提升冬季的活力。北方地區特色小鎮選擇考慮彌補氣候條件等因素,積極發(fā)展全季節旅游,增加冬季項目。
注重夜色經(jīng)濟打造。增加夜晚的商業(yè)和文化活力,打造具有魅力的夜色景觀(guān),增加小鎮活力。
8.打造宜游宜產(chǎn)的旅游環(huán)境
挖掘旅游題材。特色小鎮的開(kāi)發(fā)建設,旅游不是核心目的,但擁有一定的旅游功能作支撐,小鎮會(huì )更有生命力??蓪⑸剿L(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等作為旅游題材。
對接區域市場(chǎng)需求,尤其大城市周邊,旅游產(chǎn)品策劃考慮外溢的功能需求。
9.提升和共享服務(wù)水平
特色小鎮的公共服務(wù)設施、基礎設施建設除了滿(mǎn)足基礎生產(chǎn)、生活需求以外,還應做好三個(gè)服務(wù)。
服務(wù)社會(huì )事業(yè)。設施建設要與鎮區結合,共建共享,建設完善的服務(wù)體系,推動(dòng)特色小鎮可持續發(fā)展。
服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。建立完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的服務(wù)體系,提升綜合承載能力,成為整合資源、集聚創(chuàng )新、特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”。
服務(wù)周邊村民。統籌布局、互聯(lián)互通,完善補足城鄉服務(wù)設施體系,促進(jìn)服務(wù)設施向周邊農村延伸。
10.構建信息通達的智慧體系
智慧發(fā)展?;ヂ?lián)網(wǎng)是最先進(jìn)的代表,小城鎮是傳統的居住形態(tài),二者完美結合,通過(guò)信息的便捷,釋放空間對人的約束。節約人流物流,實(shí)現智慧化,更易于小城鎮打造;用智慧手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對接更廣闊的市場(chǎng),服務(wù)更多人群;用智慧系統提升鎮區的服務(wù)水平,提升幸福指數,從而提升特色小鎮的吸引力。
綠色發(fā)展和生態(tài)低碳。特色小鎮發(fā)展模式、布局形態(tài)、建筑技術(shù)都應采用綠色化和生態(tài)低碳的發(fā)展思路和標準?;诰G色低碳和物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)結合的“智慧城鎮”是面向未來(lái)的全新的城鎮形態(tài)。
1.區別對待東中西不同地區的發(fā)展重點(diǎn)
我國東、中、西地區條件各不相同。東部地區建制鎮在地理空間上布點(diǎn)密集度、城鎮在國內生產(chǎn)總值、鎮區人口規模、城鄉規劃管理、宜居環(huán)境建設水平等方面,高于中、西部地區水平。針對東中西部地區的這種差異,特色小鎮建設必須因地制宜地明確不同的培育重點(diǎn)和方向。各省也要根據不同的情況科學(xué)確定特色小鎮發(fā)展重點(diǎn)。
東部地區重點(diǎn)要控制規模,提升存量,防止大拆大建。如浙江經(jīng)驗是核心區建設控制在1平方公里,規劃范圍控制在3平方公里。
中部地區則重在找準產(chǎn)業(yè)方向,明確市場(chǎng)定位,找準發(fā)展動(dòng)力。
西部地區要注重發(fā)展特色鄉鎮,宜農則農、宜商則商、宜游則游。
2.精心策劃、找準定位
根據自身的基礎和獨特的潛力,抓準特色,精心策劃,明確特色小鎮的發(fā)展定位。
基于現狀基礎,充分挖掘潛力?;谛℃偟淖匀?、生態(tài)、文化、景觀(guān)、民俗等資源,對這些資源進(jìn)行充分挖掘,去粗取精,找到特質(zhì)。如古北水鎮是在本身有司馬臺古長(cháng)城等優(yōu)勢旅游資源基礎上,打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮。
特色要鮮明。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨特文化內涵和環(huán)境特色等因素,立足自身優(yōu)勢強化突出特色。如拈花小鎮定位特有禪文化,打造禪意度假小鎮。
3.在現狀產(chǎn)業(yè)基礎上提升和發(fā)展
產(chǎn)業(yè)有基礎。在現有基礎上發(fā)展產(chǎn)業(yè),不要憑空創(chuàng )造和引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)。
提升和發(fā)展。借勢特色小鎮的人氣與資源集聚優(yōu)勢,拉動(dòng)、促進(jìn)小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善產(chǎn)業(yè)結構,升級產(chǎn)業(yè)體系;延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,構建合理的產(chǎn)業(yè)集群,打造競爭優(yōu)勢,擴大產(chǎn)業(yè)影響力,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
4.嚴控建設規模
規模一定要小,小才能精,小才能美。特色小鎮建設應該走精明收縮的道路,小城鎮規模較小,避免建設規模過(guò)大,反對粗放式、快速式,一窩蜂的建設。規模建設根據浙江經(jīng)驗,規劃三平方公里,建設一平方公里。
建設應緊湊布局和集約節約建設用地的原則,避免攤大餅式或脫離現有產(chǎn)業(yè)分布人為劃定建設區,根據自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎及其分布情況,盡可能連片提升和完善現有建設區。
精心打造。特色小鎮建設要完善原有城鎮功能,提升生活質(zhì)量,高標準建設,成為小城鎮建設的示范和城鎮化的新樣板。提升、完善打造小而精,小而美的特色小鎮。
分期建設。鼓勵分期建設,反對一次成型,建一個(gè)成一個(gè),要有高標準和長(cháng)遠性,可放慢建設速度但要保證質(zhì)量。分期建設還可以保證特色小鎮在風(fēng)貌和形態(tài)上的多樣性。
5.打造地域特色的宜居環(huán)境
有地域特色才能特。我們國家有著(zhù)豐富的風(fēng)貌類(lèi)型,材質(zhì)、符號、元素等可提取和利用的要素充分,多用地方材料、符號,體現地域特色。
結合自然山水,避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀(guān)和小橋流水的田園風(fēng)光結合起來(lái)。注重整體格局和風(fēng)貌的打造,格局自然,風(fēng)貌整體和諧統一,體現特色。景觀(guān)多用自然,注重小品等景觀(guān)打造。
因地制宜,反對國際式和徽派的泛濫。風(fēng)貌提倡地域式,反對國際式。反對整體格局、建筑風(fēng)貌完全復制國外小鎮。尊重本地建筑文化,發(fā)揚特色,找到文化自信。
6.傳承重塑小鎮文化
有文化才有靈魂。文化是特色小鎮的“內核”,需深入挖掘和精心打造。求快往往效果不好,將文化做足,影響大且深遠,可以形成很好的品牌。
文化傳承。對歷史文化豐厚的小鎮,注重保護歷史、傳統文化,做好傳承、挖掘文化要充分,形成小鎮的文化認同。
品質(zhì)提升。合理開(kāi)發(fā)利用文化資源,系統打造,形成文化品牌,增強競爭軟實(shí)力。
重塑精神。對于文化資源匱乏或是新建的小鎮,注重文化培育和打造,在現有建設的基礎上發(fā)展,逐步形成自身文化特色。
7.聚集人氣和活力,防止鬼鎮的出現
特色小鎮要注重人氣和活力,要聚集一定的人口,給小鎮帶來(lái)持續的發(fā)展動(dòng)力,避免建設“鬼鎮”。
打造活力街區。要結合棚戶(hù)區改造等,打造一些有活力的早餐、夜宵、娛樂(lè )街區等受大眾歡迎的有活力的街區。
提升冬季的活力。北方地區特色小鎮選擇考慮彌補氣候條件等因素,積極發(fā)展全季節旅游,增加冬季項目。
注重夜色經(jīng)濟打造。增加夜晚的商業(yè)和文化活力,打造具有魅力的夜色景觀(guān),增加小鎮活力。
8.打造宜游宜產(chǎn)的旅游環(huán)境
挖掘旅游題材。特色小鎮的開(kāi)發(fā)建設,旅游不是核心目的,但擁有一定的旅游功能作支撐,小鎮會(huì )更有生命力??蓪⑸剿L(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等作為旅游題材。
對接區域市場(chǎng)需求,尤其大城市周邊,旅游產(chǎn)品策劃考慮外溢的功能需求。
9.提升和共享服務(wù)水平
特色小鎮的公共服務(wù)設施、基礎設施建設除了滿(mǎn)足基礎生產(chǎn)、生活需求以外,還應做好三個(gè)服務(wù)。
服務(wù)社會(huì )事業(yè)。設施建設要與鎮區結合,共建共享,建設完善的服務(wù)體系,推動(dòng)特色小鎮可持續發(fā)展。
服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。建立完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的服務(wù)體系,提升綜合承載能力,成為整合資源、集聚創(chuàng )新、特色產(chǎn)業(yè)的“新載體”。
服務(wù)周邊村民。統籌布局、互聯(lián)互通,完善補足城鄉服務(wù)設施體系,促進(jìn)服務(wù)設施向周邊農村延伸。
10.構建信息通達的智慧體系
智慧發(fā)展?;ヂ?lián)網(wǎng)是最先進(jìn)的代表,小城鎮是傳統的居住形態(tài),二者完美結合,通過(guò)信息的便捷,釋放空間對人的約束。節約人流物流,實(shí)現智慧化,更易于小城鎮打造;用智慧手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對接更廣闊的市場(chǎng),服務(wù)更多人群;用智慧系統提升鎮區的服務(wù)水平,提升幸福指數,從而提升特色小鎮的吸引力。
綠色發(fā)展和生態(tài)低碳。特色小鎮發(fā)展模式、布局形態(tài)、建筑技術(shù)都應采用綠色化和生態(tài)低碳的發(fā)展思路和標準?;诰G色低碳和物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)結合的“智慧城鎮”是面向未來(lái)的全新的城鎮形態(tài)。
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