2017年中央一號文件提出，在保持政策的連續性、穩定性的基礎上，特別注重抓手、平臺和載體建設，即“三區、三園和一體”。“三區、三園和一體”建設將優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，并集聚農村各種資金、科技、人才、項目等要素，加快推動(dòng)現代農業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體”。那么，田園綜合體是農業(yè)還是地產(chǎn)，還是旅游呢? “本文做了詳細的解析。

一、田園綜合體的概念內涵

繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進(jìn)行了解讀。從其內涵和外延上來(lái)看，田園綜合體并不是一個(gè)新詞，它是在原有的生態(tài)農業(yè)和休閑旅游基礎上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來(lái)看，是“農業(yè)+文創(chuàng )+新農村”的綜合發(fā)展模式，是以現代農業(yè)為基礎，以旅游為驅動(dòng)，以原住民、新住民和游客等幾類(lèi)人群為主形成的新型社區群落。而縱觀(guān)農業(yè)園區的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產(chǎn)生，是在農業(yè)現代化、新型城鎮化等發(fā)展歷程基礎上，結合新形勢下農業(yè)增效、農民增收和農村生態(tài)環(huán)境保護的多重客觀(guān)需求而提出的，有其現實(shí)背景。

縱觀(guān)農業(yè)園區開(kāi)發(fā)、休閑農業(yè)與鄉村旅游的發(fā)展進(jìn)程就不難看出，田園綜合體與農業(yè)綜合體、農旅綜合體等概念在內涵上是一脈相承的，并非“橫空出世”的全新概念，至于叫農業(yè)綜合體還是田園綜合體還是農業(yè)經(jīng)濟綜合體，只是角度不同，本質(zhì)內涵是一樣的。

農業(yè)綜合體

農業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士在2012年11月3日農民日報上發(fā)表的《農業(yè)綜合體：區域現代農業(yè)發(fā)展的新載體》首次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎上提出的現代農業(yè)發(fā)展的新型載體形式，通過(guò)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合和農業(yè)多功能拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增加農民收入，促進(jìn)新農村建設，并逐步推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式的根本轉變。

農業(yè)綜合體的基本內涵是以農業(yè)為主導，以科技支撐和文化創(chuàng )意為兩翼，融合農產(chǎn)品加工、商貿物流、科普會(huì )展、教育培訓、休閑觀(guān)光、文化創(chuàng )意等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構建多功能、復合型、創(chuàng )新性的產(chǎn)業(yè)綜合體，它是伴隨著(zhù)區域經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和對長(cháng)期以來(lái)農業(yè)園區實(shí)踐的不斷總結基礎上提出的一個(gè)現代農業(yè)發(fā)展的新概念，既脫胎于農業(yè)園區，又高于農業(yè)園區，可以說(shuō)是現代農業(yè)園區的“升級版”。

田園綜合體

田園綜合體的內涵與農業(yè)綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開(kāi)發(fā)和農村發(fā)展角度提出的對鄉村資源的合理性開(kāi)發(fā)。建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的地域綜合體。

田園綜合體是以農業(yè)為主導，以農民充分參與和受益為前提，是以農業(yè)合作社為主要建設主體，以農業(yè)和農村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng )意、地產(chǎn)、會(huì )展、博覽、文化、商貿、娛樂(lè )等三個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復合型、創(chuàng )新性地域經(jīng)濟綜合體。

因此，從農業(yè)規劃和科技推廣工作者視角看，田園綜合體是以農業(yè)、農村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標的整合、農業(yè)科技體系的支撐、現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)化、多種類(lèi)型農業(yè)園區的結合、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合、區域經(jīng)濟發(fā)展的新型復合載體，是一種新型的現代農業(yè)發(fā)展模式，是“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng )新理念的一種新體現。

區別與聯(lián)系

從與農業(yè)綜合體的區別及聯(lián)系上看，田園綜合體是基于鄉村地域空間的概念，農業(yè)綜合體是基于產(chǎn)業(yè)思維的概念，是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā);農業(yè)綜合體是在一定地域空間內，多產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的現代農業(yè)隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展，關(guān)系層面加強，經(jīng)濟交融，跟區域經(jīng)濟發(fā)展有密切的聯(lián)動(dòng)性;這是經(jīng)濟綜合體的一種表現形式，和旅游綜合體、商業(yè)綜合體、城市綜合體是一個(gè)概念。

從三農角度來(lái)說(shuō)，農業(yè)、農村、農民三者又是密不可分的。無(wú)論是農業(yè)綜合體還是田園綜合體，在本質(zhì)上是一樣的，只不過(guò)視角不同，分量和側重點(diǎn)有所差異而已，因而從這個(gè)意義上說(shuō)，田園綜合體并不是一個(gè)全新的概念。而近兩年比較受關(guān)注的農業(yè)特色小鎮、農業(yè)公園等，就是伴隨著(zhù)現代農業(yè)發(fā)展、美麗村鎮建設而發(fā)展起來(lái)的田園綜合體的新模式、新探索。

二、田園綜合體發(fā)展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：

01、經(jīng)濟新常態(tài)下，農業(yè)發(fā)展承擔更多的功能

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地方經(jīng)濟增長(cháng)面臨新的問(wèn)題和困難，尤其是生態(tài)環(huán)境保護的逐步開(kāi)展，對第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質(zhì)”的方面要求，農業(yè)在此大環(huán)境下既承擔生態(tài)保護的功能，又承擔農民增收農業(yè)發(fā)展的功能。

02、傳統農業(yè)園區發(fā)展模式固化，轉型升級面臨較大壓力

農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統農業(yè)園區的示范引領(lǐng)作用、科技帶動(dòng)能力及發(fā)展模式與區域發(fā)展過(guò)程中條件需求矛盾日益突出，使得農業(yè)園區新業(yè)態(tài)、新模式的轉變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現。

03、農業(yè)供給側改革，社會(huì )資本高度關(guān)注農業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強

經(jīng)過(guò)十余年的中央一號文件及各級政策的引導發(fā)展，我國現代農業(yè)的發(fā)展迅速，基礎設施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場(chǎng)個(gè)性化需求分化、市場(chǎng)空間得到拓展，生產(chǎn)供給端各環(huán)節的改革需求也日趨緊迫，社會(huì )工商資本也開(kāi)始關(guān)注并進(jìn)入到農業(yè)農村領(lǐng)域，對農業(yè)農村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，工商資本進(jìn)入該領(lǐng)域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從事農業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等與農業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式。

04、“史上最嚴土地政策”影響下，土地管理的強度越來(lái)越大，尋求綜合方式解決發(fā)展問(wèn)題

隨著(zhù)經(jīng)濟新常態(tài)，國家實(shí)施了新型城鎮化、生態(tài)文明建設、供給側結構性改革等一系列戰略舉措，實(shí)行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節約集約用地管理。先后出臺了《基本農田保護條例》、《農村土地承包法》等，對土地開(kāi)發(fā)的用途管制有非常明確的規定。特別是《國土資源部 農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)的發(fā)布，更是將該要求進(jìn)一步明確，使得發(fā)展休閑農業(yè)在新增用地指標上面臨著(zhù)較多的條規限制。

綜上所述，現階段，傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統籌開(kāi)發(fā)等要求，亟需用創(chuàng )新的方式來(lái)解決農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的問(wèn)題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng )新模式之一。

三、田園綜合體的特征

田園綜合體具有功能復合性、開(kāi)發(fā)園區化和主體多元化三個(gè)特征:

1、功能復合性

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構多元化，由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從單一產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)升級，從傳統住宅到田園體驗度假、養老養生等為一體的休閑綜合地產(chǎn)的土地開(kāi)發(fā)模式升級。在一定的地域空間內，將現代農業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養發(fā)展空間等功能版塊進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動(dòng)關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率、復雜而統一的田園綜合體。而現代農業(yè)無(wú)疑是田園綜合體可持續發(fā)展的核心驅動(dòng)。

2、開(kāi)發(fā)園區化

田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動(dòng)空間，在充分考慮原住民的收入持續增收的同時(shí)，還要保證外來(lái)客群源源不斷的輸入，既要有相對完善的內外部交通條件，又要有充裕的開(kāi)發(fā)空間和有吸引力的田園景觀(guān)和文化等。田園綜合體做成的方式、選址方式、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度、項目?jì)热萑绾喂泊?、要有并?運營(yíng)模式、物質(zhì)循環(huán)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、品牌形象都需要考慮。

3、主體多元化

田園綜合體的出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、城市元素與鄉村結合、多方共建的“開(kāi)發(fā)”方式，創(chuàng )新城鄉發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速變革、農民收入穩步增長(cháng)和新農村建設穩步推進(jìn)，重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮。一方面強調跟原住民的合作，堅持農民合作社的主體地位，農民合作社利用其與農民天然的利益聯(lián)結機制，使農民不僅參與田園綜合體的建設過(guò)程，還能享受現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長(cháng)等。另一方面強調城鄉互動(dòng)，秉持開(kāi)放、共建思維，著(zhù)力解決“原來(lái)的人”、“新來(lái)的人”、“偶爾會(huì )來(lái)的人”等幾類(lèi)人群的需求。

四、田園綜合體的建設意義

近年來(lái)國內休閑農業(yè)與鄉村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農業(yè)與鄉村游升級的高端發(fā)展模式，更多體現的是農業(yè)+園區的發(fā)展思路，是將農業(yè)鏈條做深、做透，未來(lái)還會(huì )將發(fā)展進(jìn)一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間，“農業(yè)+園區”的田園綜合體模式將會(huì )大放異彩。

田園綜合體的出現，是伴隨現代農業(yè)發(fā)展、新型城鎮化、休閑旅游而發(fā)展起來(lái)的“農業(yè)+文創(chuàng )+新農村”開(kāi)發(fā)的新模式，是一種大勢所趨，它是區域經(jīng)濟社會(huì )和農業(yè)農村發(fā)展到較為發(fā)達新階段的產(chǎn)物，是中國農業(yè)新跨越的創(chuàng )新載體，其重要意義可歸結為以下幾個(gè)方面：

1、田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅動(dòng)器”

以田園綜合體建設為契機，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進(jìn)傳統農業(yè)轉型升級。

(1)、創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)模式

田園綜合體保障增量、激活存量，解決現代農業(yè)發(fā)展的用地問(wèn)題。2017年中央一號文件專(zhuān)門(mén)強調提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游、養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合的發(fā)展。

(2)、創(chuàng )新融資模式

田園綜合體解決了現代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉村和社區建設中的錢(qián)從哪兒來(lái)和怎么來(lái)的問(wèn)題。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須都要有經(jīng)濟目標，工商資本需要盈利、農民需要增收、財政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設資金來(lái)源渠道的多樣性;同時(shí)又需要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動(dòng)資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔保，農民土地產(chǎn)權入股等等，這樣就形成田園綜合體開(kāi)發(fā)的“資本復合體”。田園綜合體需要整合社會(huì )資本，激活市場(chǎng)活力，但要堅持農民合作社的主體地位，防止外來(lái)資本對農村資產(chǎn)的侵占。

(3)、增強科技支撐

科技是現代農業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時(shí)還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續發(fā)展理念，以科技手段增強對生態(tài)循環(huán)農業(yè)的支撐，構建農居循環(huán)社區，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的生態(tài)居住和觀(guān)光游憩環(huán)境。

在田園綜合體里面，科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現代農業(yè)園區生產(chǎn)力提升的促進(jìn)劑，轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，這是科技地位本質(zhì)性改變的地方。傳統的科技是促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，現代的科技是能夠促進(jìn)業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更能促進(jìn)與消費者之間的互動(dòng)，有助于建立良好的信任關(guān)系。因而從這個(gè)意義上說(shuō)，科技的出發(fā)點(diǎn)和要素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。(4)、促進(jìn)區域經(jīng)濟主體的利益聯(lián)結

通過(guò)田園綜合體模式，解決幾大主體之間的關(guān)系問(wèn)題，包括政企銀社研等不同主體。以往的農業(yè)園區只能解決其中2~3個(gè)主體之間的關(guān)系，現在通過(guò)復合體的利益共享模式結構，將關(guān)系完全捆綁融合到一起。

2、田園綜合體是產(chǎn)業(yè)價(jià)值的“放大器”

田園綜合體模式強調其作為一種新型產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值，包括農業(yè)生產(chǎn)交易、鄉村旅游休閑度假、田園娛樂(lè )體驗、田園生態(tài)享樂(lè )居住等復合功能。田園綜合體和現代農業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。

農業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展的基礎，通過(guò)現代高新技術(shù)的引入提升農業(yè)附加值;休閑旅游產(chǎn)業(yè)需要與農業(yè)相融合，才能建設具有田園特色的可持續發(fā)展的休閑農業(yè)園區;休閑體驗、旅游度假及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依賴(lài)于農業(yè)和農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，從而形成以田園風(fēng)貌為基底并融合了現代都市時(shí)尚元素的田園社區。

田園綜合體做的是現代農業(yè)、加工體驗、休閑旅游、宜居度假，并作為新型城鎮化發(fā)展的一種動(dòng)力，通過(guò)新型城鎮化發(fā)展連帶產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮化得到完美的統一。

3、田園綜合體還是城鄉統籌發(fā)展的“交響曲”

在不同的發(fā)展階段，生產(chǎn)要素的關(guān)鍵地位會(huì )不斷變化;采用田園綜合體的發(fā)展模式，生產(chǎn)要素及其余產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加重要，所以問(wèn)題必須從生產(chǎn)力要素的問(wèn)題轉向生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。自十六大以來(lái)逐步確立的統籌城鄉發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，建設社會(huì )主義新農村，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標志著(zhù)我國的城鄉關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。然而這種城市帶動(dòng)鄉村、鄉村城市化等模式，背后隱含著(zhù)的主導思路依舊是城市處于絕對主導地位，而鄉村的本體地位、能動(dòng)作用往往處于次要位置。

田園綜合體，以鄉村復興為最高目標，讓城市與鄉村各自都能發(fā)揮其獨特稟賦，實(shí)現和諧發(fā)展。它以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀(guān)為核心組織要素，多產(chǎn)業(yè)多功能有機結合的空間實(shí)體，其核心價(jià)值是滿(mǎn)足人回歸鄉土的需求，讓城市人流、信息流、物質(zhì)流真正做到反哺鄉村，促進(jìn)鄉村經(jīng)濟的發(fā)展。

從城鄉統籌發(fā)展的視角出發(fā)，打破城市和鄉村相互分隔的壁壘，逐步實(shí)現城鄉經(jīng)濟和社會(huì )生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉差距，使城市和鄉村融為一體，而田園綜合體正是形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化新格局的重要載體。