近年來(lái)，全國各地為了提高城市硬件基礎，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規模的市政基礎設施建設。隨著(zhù)城市不斷發(fā)展，城市要求不斷提高，建設規模的不斷擴大，市政工程審計的重要性日益顯現出來(lái)。

市政工程一般是屬于國家的基礎建設，是指城市建設中的各種公共交通設施、給水、排水、采暖及照明等基礎設施建設是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎。市政工程的具有公益性強、投資額巨大等特點(diǎn)，因而一般由中央或地方政府籌資建設。

審計部門(mén)一般通過(guò)現場(chǎng)審計、全程跟蹤審計等手段全面了解工程管理情況，掌握工程資金使用，費用發(fā)生情況，從而遏制政府建設資金損失浪費，發(fā)揮審計監督職能。本文將結合實(shí)際工作的一些常見(jiàn)的問(wèn)題，對道路、橋梁以及給排水工程審計的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析和總結。

一、給水排水工程

由于給水排水工程隱蔽性較強、專(zhuān)業(yè)性較高，造價(jià)審計有一定的難度。給水排水工程造價(jià)控制的要點(diǎn)和難點(diǎn)是：

1、認真查看、理解定額包含的施工內容和計算規則，不能出現重復計量的情況。例如，直線(xiàn)段的接頭定額已經(jīng)包含了管道延米內，不能重復計量。又如，溝槽計量時(shí)要扣除結構層厚度，從路槽底開(kāi)始計算溝槽開(kāi)挖高度，并且根據定額規定計算放坡。

2、對于彎頭、三通、四通、閥門(mén)等單個(gè)造價(jià)比較高材料和設備，應現場(chǎng)審查，核對安裝數量，避免施工單位虛報多報，提高造價(jià)。

3、雖然設計圖紙上對每段管徑已經(jīng)做了明確標注，但仍可能在部分施工段施工中出現施工單位以小管徑代替大管徑的現象。雖然不會(huì )對使用功能上產(chǎn)生較大影響，但會(huì )對造價(jià)較大影響。所以，審計人員要在施工單位每一施工段排水管埋設完成、施工回填前，到現場(chǎng)實(shí)際測量各管徑的長(cháng)度，以管道實(shí)際內徑為準。

4、及時(shí)掌握工程變化和施工信息。

當施工過(guò)程中出現各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量得增減等，造價(jià)人員應該根據實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現場(chǎng)，爭取第一手資料，避免結算時(shí)搞臨時(shí)突擊。

5、注意隱蔽工程的驗收和現場(chǎng)簽證的管理。

二、道路工程

道路工程是市政工程中最普遍的專(zhuān)業(yè)工程。相對其他專(zhuān)業(yè)工程而言，具有造價(jià)高、施工面大的特點(diǎn)。在施工過(guò)程中重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制的環(huán)節主要有以下幾點(diǎn)：

1、道路土石方工程。

一般來(lái)說(shuō)，土石方工程是道路工程中施工方謀取高額利潤機會(huì )最多的環(huán)節。其虛報工程量，抬高結算報價(jià)的手段主要有以下幾點(diǎn)：

(1)以簽代設，虛增土方量。

以簽證單上的土石方工程量來(lái)代替施工設計圖紙中的方量，此簽證單工程量一般遠遠大于施工設計圖紙的設計方量，詢(xún)問(wèn)原由，甲乙雙方均以原始圖紙不準等理由敷衍審計人員。

(2)修改土石比例，高套價(jià)款。

圖紙上有土石類(lèi)別比例的，施工單位在施工中想方?jīng)]法提高堅硬巖石比例，人為降低普通土比例，從而高套價(jià)款。

(3)比設計工程量減少時(shí)、故意隱瞞不報。

對減少的工程量，施工單位往往故意不提醒監理和業(yè)主簽證。

(4)虛增運距，抬高運輸單價(jià)。

施工單位在辦理土方運輸簽證時(shí)通常虛增運輸距離，抬高運輸車(chē)噸位，其目的就是抬高單項單價(jià)，獲取不當利益。針對上述審計難點(diǎn)和土石方施工特點(diǎn)，審計人員需要仔細研究設計圖紙、地質(zhì)勘察資料、承發(fā)包合同、招投標文件、技術(shù)規范、竣工驗收等資料、施工過(guò)程中的會(huì )議紀要等資料，找到實(shí)際工程中的真實(shí)可依據的土石方工程數據，并積極通過(guò)延伸審計的手段進(jìn)行核實(shí)，加強實(shí)地勘察和現場(chǎng)監督，靈活變通、換位思考、理性分析，并聯(lián)合項目管理單位、監理單位、建設單位共同對以上幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行審查，不給施工單位作弊的空間，真正體現出造價(jià)審計人員在造價(jià)現場(chǎng)控制中的主導地位。

2、新建道路與已建道路的結合處工程。

這部分工程也是市政道路審計中應關(guān)注的重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，新建道路與已建道路會(huì )采用梯段形式進(jìn)行施工，設計圖紙標示的道路起止點(diǎn)與現場(chǎng)情況亦不盡相同，工程量一般較設計要少。因此，在實(shí)際審計過(guò)程中，不能直接根據圖紙計算，應記錄好各層的樁號，分層分段計算。類(lèi)似情況也同樣常發(fā)生在匝道與主線(xiàn)的連接處。雖然該部位對工程造價(jià)影響并不是很大，但是在審計過(guò)程中容易被忽略，應投入更多的關(guān)注。

3、道路修補工程。

道路修補工程屬于典型的隱蔽工程，也是施工單位易虛報工程量，抬高造價(jià)的工程內容。對于這樣的隱蔽工程，要求審計人員必須進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，提醒建設單位組織各方共同到現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地確認，并及時(shí)將工程信息數據計入審計跟蹤日志和審計月報，避免結算時(shí)混淆不清。

三、橋梁工程

橋梁工程在清單計量模式下，其工程量的計算過(guò)程看似簡(jiǎn)單，其實(shí)卻蘊藏許多容易疏忽的環(huán)節。市政橋梁工程建設大部分是政府形象工程，普遍表現為上馬急，時(shí)間緊，往往還沒(méi)開(kāi)工，就已經(jīng)確定完工時(shí)間。

由于前期時(shí)間較短，常會(huì )導致橋梁工程設計圖紙在深度上與標底編制、投標報價(jià)、現場(chǎng)施工、造價(jià)控制的要求有一定差距。市政橋梁工程建設過(guò)程的不確定因素較多，如在鉆孔樁施工過(guò)程中會(huì )出現塌孔、孤石等。

同時(shí)，編標人員缺乏現場(chǎng)施工經(jīng)驗的情況普遍存在，現場(chǎng)情況又復雜多變，在編制標底和工程量清單時(shí)往往對措施項目估計不足，對分部分項工程量清單中的項目特征描述也不夠具體、全面。

另外，由于建設單位和監理單位對造價(jià)控制的專(zhuān)業(yè)能力和力度不足，在現場(chǎng)處理一些變更及簽證的時(shí)候不能根據標底來(lái)進(jìn)行準確判斷，為竣工結算審計增加了難度，這就須要審計人員小心謹慎，慧眼如炬。

橋梁工程審計注意的重點(diǎn)主要有：

1、熟悉清單工程量工程包含的內容，注意各重復部分的分項工程工程量的扣減。比如，絞縫的混凝土工程量應計入板內，而端頭、堵頭部位都是已包含在板的措施費報價(jià)中，不能計入板的工程量。

2、橋梁工程的樁基施工過(guò)程經(jīng)常發(fā)生設計變更，比如將摩擦樁變更為端承樁。這時(shí)就需要審計人員進(jìn)行現場(chǎng)的樁長(cháng)測量。

3、如果樁基存在系梁，計算工程量時(shí)，要注意與樁基相交部分要扣除。

4、注意對材料品牌、規格的核實(shí)。在實(shí)際工程中，材料的品牌、類(lèi)型直接影響造價(jià)。例如，橋梁面層使用的塊石與片石、鑲面石的用量大，價(jià)差大，審計人員不能只根據圖紙設計為準，需要實(shí)地審查，避免監理單位控制力度不足，以防施工單位以次充好，降低工程質(zhì)量，損失財政資金。

由于市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，任何一個(gè)不符合現場(chǎng)實(shí)際情況的簽證都可能造成較大的造價(jià)差異。如給水管道基槽的開(kāi)挖底寬、淤泥開(kāi)挖換填厚度的丈量等環(huán)節，都是施工單位可能作假的環(huán)節，值得審計人員提高警惕。

總而言之，對于上述三類(lèi)市政工程審計，重點(diǎn)是要求審計人員緊抓施工現場(chǎng)的記錄與核實(shí)，難點(diǎn)是對于工程量的分析與把握，核心是加強每個(gè)環(huán)節造價(jià)控制和審計，通過(guò)審計來(lái)發(fā)現市政項目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節。在實(shí)際審計過(guò)程中，多與建設單位和施工單位交流溝通，及時(shí)掌握工程信息，對材料價(jià)格嚴格把關(guān)，防微杜漸，促使投資管理的不斷完善，提高政府投資效益。