農村公路建設是公益性基礎設施建設的重點(diǎn)內容，國家相關(guān)部門(mén)意識到農村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，也加大了對于公路建設的資金投入，但是與城市公路建設相比，農村公路建資金依舊緊張。在此背景下，就應該加強公路建設中的造價(jià)管理與成本控制，提升資金的利用效率，避免工程項目建設中出現浪費現象，促進(jìn)公路工程的順利進(jìn)行，為我國廣大農村地區的經(jīng)濟發(fā)展打下堅實(shí)基礎。但是，由于受到多種外界因素的影響，導致施工圖預算和工程決算的矛盾日益凸顯，使得成本控制工作存在較大難度。國貸資金、省市財政補貼和群眾自愿性籌集，是農村公路建設資金的主要來(lái)源，如果出現投資失控的狀況，就會(huì )造成嚴重的資源浪費。因此，應該對招投標階段、設計階段和施工階段，加強公路造價(jià)管理與成本控制。
　　一、農村公路造價(jià)管理及成本控制現狀
　　對于農村公路建設缺乏系統性規劃方案，就會(huì )導致工程項目的開(kāi)展缺乏可行性，投資渠道的缺失也會(huì )在后續工作開(kāi)展中出現資金周轉困難的問(wèn)題。施工單位未對整個(gè)工程項目進(jìn)行綜合分析，在經(jīng)濟利益驅使下追求施工進(jìn)度而忽視了施工質(zhì)量與成本管理【1】。投資立項規范性的缺失，也會(huì )導致公路質(zhì)量不達標，導致后期維護成本增加，不利于成本控制工作的順利開(kāi)展。在開(kāi)展公路工程建設之前，應該對農村地區的基本情況進(jìn)行深入了解，比如交通線(xiàn)路布設狀況、人流量與車(chē)流量、交通運輸需求等等。但是很多施工單位沒(méi)有獲取相關(guān)數據信息，導致建設成本持續增加。
　　二、農村公路造價(jià)管理及成本控制策略
　?。ㄒ唬┱型稑穗A段造價(jià)管理
　　為了實(shí)現招投標管理的公平性，并且進(jìn)行合理的造價(jià)管理，需要在招投標中采用最低價(jià)中標與公示標底的方式。農村四級公路的建設是重點(diǎn)內容，但是由于缺乏招投標管理經(jīng)驗和受到投資規模的限制，導致農村公路施工階段出現各種狀況，限制了公路工程質(zhì)量提升的同時(shí)，也不利于實(shí)現造價(jià)管理與成本控制。加強施工人員、施工組織設計方案和機械設備的評價(jià)，是評標選擇中的重點(diǎn)工作，避免冗余程序環(huán)節造成的資金浪費。在進(jìn)行標底定價(jià)的過(guò)程中，應該由專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員負責，并且加強監督管理，避免出現惡意壓抬標底的行為。
　　此外，還應該針對標底中的不可預見(jiàn)費用進(jìn)行適當提高。由于農村公路投資受限且設計簡(jiǎn)單，導致設計中會(huì )存在遺漏問(wèn)題，如果未能夠對不可預見(jiàn)費用進(jìn)行適當調整，那么在后續施工中就會(huì )產(chǎn)生一定的資金調配問(wèn)題。在某些設計變更中，由于審批程序的繁瑣，會(huì )導致施工進(jìn)度受阻甚至停工，此時(shí)也會(huì )出現資源浪費狀況。根據上述意外情況的影響程度，應該確定合理的不可預見(jiàn)費用，以便對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)靈活管理，保障工程建設的順利進(jìn)行。
　?。ǘ┕こ淘O計階段的成本控制
　　由于農村公路工程面臨較為復雜的自然環(huán)境，建設規模也較為龐大，加上投資受限等因素影響，導致工程設計的標準較低。但是在新時(shí)期社會(huì )主義新農村建設過(guò)程中，對于公路質(zhì)量的要求逐漸提升，提升工程設計方案的合理性與可行性，不僅僅是控制工程質(zhì)量的前提，也是實(shí)現成本有效控制的關(guān)鍵途徑。在設計當中應該充分分析農村地區的施工水平、公路養護方式和車(chē)流量等因素，將單灰或者二灰穩定土類(lèi)與水泥混凝土路面相結合，能夠滿(mǎn)足農村交通需求的同時(shí)，實(shí)現成本的有效控制。
　　在農村公路交通網(wǎng)中以三級以上公路為主，設計標準逐漸提升，因此應該借鑒我國干線(xiàn)公路和高速公路的設計方案，保障三級以上公路工行設計的合理性。
對于資金供應和設計建設標準的關(guān)系進(jìn)行合理平衡，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的交通運輸需求，使得公路建設的結構形式與厚度符合新時(shí)期農村公路建設要求。
　　四級公路是農村公路建設的重點(diǎn)，在進(jìn)行四級公路工程設計時(shí)，應該對農村地區人們的交通安全意識、交通線(xiàn)路狀況、車(chē)流與人流狀況等進(jìn)行深入研究，提升設計方案的可行性【2】。因此，應該在保障行車(chē)安全的前提下，對舊有公路進(jìn)行合理利用，保障工程質(zhì)量的同時(shí)，降低成本投入。在進(jìn)行設計的過(guò)程中，還應該考慮到公路投入運營(yíng)后的養護特點(diǎn)，綜合考量超載車(chē)輛對公路產(chǎn)生的影響，避免對農村公路周期性建設的影響和后續公路維護成本的增加。加強四級公路工程建設中施工材料的控制，也是實(shí)現成本控制的有效途徑。在進(jìn)行施工材料的選擇時(shí)應該采取就近原則，避免長(cháng)途運輸帶來(lái)的成本增加問(wèn)題。在保障施工材料能夠滿(mǎn)足公路施工要求的前提下，盡可能選擇低價(jià)施工材料，避免一味追求高價(jià)格施工材料造成的資金浪費問(wèn)題【3】。
　?。ㄈ┕こ淌┕るA段的成本控制
　　在施工過(guò)程中首先應該考慮到季節因素的影響。公路工程的施工受到季節因素影響較為明顯，當氣溫過(guò)低或者氣溫過(guò)高時(shí)，都會(huì )影響施工工作的開(kāi)展。在農村公路建設中，由于受到資金限制，導致機械化程度與施工人員的施工水平較低，對于突發(fā)事件的應對能力較弱。尤其是在土方工程中，往往受到降雨的影響，導致出現施工停滯、資金周轉困難等問(wèn)題，使得施工成本持續增加，不利于成本的有效管控。為了實(shí)現施工時(shí)間的合理調整，可以應用跨年度施工的方法，在少雨季節開(kāi)展土方工程和備料工作，在年中進(jìn)行評比和驗收【4】。
　　其次，應該對試驗室建設規范進(jìn)行合理提高。試驗室建設規范的提升，不僅是控制農村公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵，而且也是提升成本核算科學(xué)性的有效措施。相關(guān)部門(mén)應該加強對標準化試驗室構建工作的重視，在公路施工中形成有效指導，保障成本控制的系統性與科學(xué)性。為了對后續施工進(jìn)行有效指導，需要在試驗室匯總與分析各項施工數據信息，提升施工質(zhì)量的同時(shí)，對可能存在的風(fēng)險因素進(jìn)行合理控制。
　　最后，應該提升施工人員的專(zhuān)業(yè)能力。由于農村公路工程施工人員的水平的較低，會(huì )導致施工中的意外因素增加，返工、延期等問(wèn)題頻發(fā)。因此，需要不斷提升施工人員的專(zhuān)業(yè)能力，為成本控制工作奠定基礎。對于施工人員應進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)培訓，明確其崗位責任，增強崗位意識，避免在施工中出現違反施工標準的行為。在施工各個(gè)環(huán)節中滲透成本控制理念，降低風(fēng)險因素帶來(lái)的施工成本增加問(wèn)題。
　　結語(yǔ)
　　為了避免農村公路建設中出現決算超預算和概算超估算問(wèn)題，應該加強其造價(jià)管理與成本控制，有效利用建設資金，促進(jìn)工程建設的可持續發(fā)展。尤其是在當前農村公路建設規模逐漸擴大的趨勢下，造價(jià)管理與成本控制的重要性更加突出，這不僅關(guān)系到建設單位的經(jīng)濟效益，而且關(guān)系到整個(gè)農村地區的經(jīng)濟發(fā)展。在招投標階段、設計階段和施工階段，應該針對造價(jià)與成本影響因素的不同，采取有效應對措施。以農村實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，提升設計方案與施工方案的可行性，在保障建設質(zhì)量的基礎上，降低工程成本投入。