關(guān)于《關(guān)于加強建設工程企業(yè)資質(zhì)

審批管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》

公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規〔2023〕3號），加強我省建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理，規范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我廳起草了《關(guān)于加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求意見(jiàn)。自本通知印發(fā)30日內，有關(guān)單位和個(gè)人可以通過(guò)信函將書(shū)面意見(jiàn)寄至合肥市包河區馬鞍山路509號省政務(wù)服務(wù)中心住房城鄉建設廳窗口（郵政編碼230002），也可以發(fā)送至電子郵箱：ahzjtck@126.com。

附件：

1.關(guān)于加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

2.《關(guān)于加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理的通知》的起草說(shuō)明

2024年5月14日

附件1

關(guān)于加強建設工程企業(yè)

資質(zhì)審批管理工作的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各市住房城鄉建設局（城鄉建設局），廣德市、宿松縣住房城鄉建設局：

為貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規〔2023〕3號），現就進(jìn)一步加強我省建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作通知如下。

一、規范企業(yè)重組、分立、合并等資質(zhì)核定

（一）關(guān)于重組、分立。企業(yè)因發(fā)生重組、分立申請資質(zhì)核定的，對原企業(yè)相應資質(zhì)證書(shū)上記載的全部資質(zhì)按照資質(zhì)標準及有關(guān)規定重新核定企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員、設備、代表工程業(yè)績(jì)等內容。原企業(yè)工商注冊地為省外的，需提供工商注冊所在地省級建設主管部門(mén)出具的原企業(yè)全部資質(zhì)核查意見(jiàn)；原企業(yè)為建筑業(yè)和工程監理企業(yè)，工商注冊地為省內外市的，需提供工商注冊所在地市級建設主管部門(mén)出具的原企業(yè)全部資質(zhì)核查意見(jiàn)。對新企業(yè)擬承繼資質(zhì)按照資質(zhì)標準及有關(guān)規定核定企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員、設備等內容。

申請的工程設計資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、工程監理企業(yè)資質(zhì)是通過(guò)具備相應的施工總承包資質(zhì)或工程設計資質(zhì)直接申請取得的，還應對原企業(yè)相應資質(zhì)重新核定。原施工總承包資質(zhì)或工程設計資質(zhì)需轉移的，應當先注銷(xiāo)直接申請取得的資質(zhì)。

（二）關(guān)于合并、國企改制、跨省變更。企業(yè)發(fā)生合并、國企改制（含事業(yè)單位改制）以及工商注冊地跨省變更的，按照擬承繼資質(zhì)相應資質(zhì)標準和有關(guān)規定重新核定新企業(yè)的凈資產(chǎn)、人員、設備等內容。

（三）企業(yè)發(fā)生重組跨省變更的，以及重組、分立、合并涉及跨省的，需要原來(lái)企業(yè)工商注冊所在地省級建設主管部門(mén)出具同意資質(zhì)變更的書(shū)面意見(jiàn)。對于委托市級住房城鄉建設主管部門(mén)辦理的事項，我廳對收到的書(shū)面意見(jiàn)核實(shí)后，通過(guò)公文傳輸系統推送至有關(guān)市級住房城鄉建設主管部門(mén)辦理。

（四）明確有關(guān)技術(shù)指標。對于施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包二級資質(zhì)，企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負責人需滿(mǎn)足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）規定的相應類(lèi)別二級資質(zhì)標準要求，注冊建造師、職稱(chēng)人員、技術(shù)工人需滿(mǎn)足相應類(lèi)別最低等級資質(zhì)標準要求；專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)，企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負責人、注冊建造師需滿(mǎn)足一級資質(zhì)標準要求，職稱(chēng)人員、技術(shù)工人需滿(mǎn)足相應類(lèi)別最低等級資質(zhì)標準要求。申報人員需要滿(mǎn)足資質(zhì)標準規定的學(xué)歷、職稱(chēng)、業(yè)績(jì)、工作經(jīng)歷等要求。其中建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)負責人（或注冊建筑師）個(gè)人業(yè)績(jì)按相應類(lèi)別最低等級資質(zhì)標準，主持完成過(guò)本類(lèi)別資質(zhì)二級及以上標準要求的工程業(yè)績(jì)不少于2項考核。工程勘察設計、工程監理資質(zhì)執行現行資質(zhì)標準及有關(guān)規定。

（五）重組、分立、合并的雙方企業(yè)及其股東和法定代表人的登記注冊信息應真實(shí)，不存在失信被執行人等限制資質(zhì)轉移的情形。雙方企業(yè)應履行完畢法律、經(jīng)濟責任，不存在影響資質(zhì)轉移的行政處罰，不存在拖欠農民工工資等限制資質(zhì)轉移的情形。

（六）發(fā)生重組、分立、合并、跨省變更后，資質(zhì)轉入企業(yè)需保持一年以上母子公司關(guān)系或完成過(guò)一項以上對應資質(zhì)類(lèi)別項目，才能再次申請重組分立、合并、跨省變更等資質(zhì)核定。

二、加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理

（一）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行實(shí)名制管理，個(gè)人需在“皖事通辦”平臺實(shí)名注冊。經(jīng)個(gè)人驗證同意后，企業(yè)方可聘用人員用于資質(zhì)申報。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事工程勘察、設計、施工年限分別以具有工程勘察、設計、施工資質(zhì)的單位為其繳納的社保時(shí)間計算，且在具有相應資質(zhì)單位累計社保繳納時(shí)間須達到資質(zhì)標準規定的工作年限，在未為其繳納社保的單位的工作經(jīng)歷和業(yè)績(jì)不予認可。

（三）推動(dòng)差異化、精準化監管，對于存在申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作單位頻繁變更（本次申報時(shí)間往前1年內變更工作單位2次及以上的）、省外人員比例過(guò)高（50%以上）等異常情形的，加強核查其工作經(jīng)歷和業(yè)績(jì)的真實(shí)性，并加大人員在崗現場(chǎng)核查力度。嚴厲打擊“掛證”等行為，對于連續2次核查不在崗的作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”線(xiàn)索移交有關(guān)部門(mén)，嚴肅調查處理。

三、完善企業(yè)及個(gè)人業(yè)績(jì)認定

（一）申請（新辦、升級、增項、重組分立、吸收合并、國企改制、跨省變更）省級權限審批的建設工程企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)業(yè)績(jì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人業(yè)績(jì)應當是全國建筑市場(chǎng)平臺上滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求的B級及以上工程項目。2024年12月31日前業(yè)績(jì)未錄入全國建筑市場(chǎng)平臺的，可提供住房城鄉建設主管部門(mén)業(yè)績(jì)核查意見(jiàn)。業(yè)績(jì)項目在本省的，由業(yè)績(jì)項目所在地設區市住房城鄉建設主管部門(mén)核查確認；業(yè)績(jì)項目在省外的，由業(yè)績(jì)項目所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)核查確認。市住房城鄉建設主管部門(mén)在業(yè)績(jì)確認時(shí)，對于非房屋建筑和市政工程項目，通過(guò)函詢(xún)等方式征求有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)。

（二）各市住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視業(yè)績(jì)核查工作，嚴格落實(shí)核查責任，認真填報業(yè)績(jì)核查匯總表（須有主管領(lǐng)導和填報人簽字，并加蓋單位公章）。我廳將隨機抽查業(yè)績(jì)核查情況，對市、縣（區）級住房城鄉建設主管部門(mén)不認真核查業(yè)績(jì)或出具虛假核查意見(jiàn)的，將進(jìn)行約談或在全省通報批評。

四、加強監督管理

（一）打擊弄虛作假行為。申報企業(yè)存在以虛構、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的，依法撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，3年內不得再次申請相應建設工程企業(yè)資質(zhì)，因資質(zhì)撤銷(xiāo)產(chǎn)生的一切風(fēng)險及法律后果由申請人承擔。

（二）建立資質(zhì)預警機制。企業(yè)的技術(shù)負責人、注冊人員等必須動(dòng)態(tài)滿(mǎn)足國家和省相關(guān)規定。企業(yè)上述人員不滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求的，系統將自動(dòng)預警，提醒企業(yè)整改。企業(yè)在3個(gè)月之內，仍達不到資質(zhì)標準要求的，標記為資質(zhì)異常。

（三）加大動(dòng)態(tài)核查力度。對取得資質(zhì)的企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)態(tài)檢查，對人員大量離職、不按要求報送年報、無(wú)營(yíng)業(yè)收入、不從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、頻繁變更地址的企業(yè)重點(diǎn)核查。對不再滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求的企業(yè)，按照相關(guān)規定，責令限期整改，逾期未按要求整改的，依法撤回行政許可。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設。各地要完善企業(yè)資質(zhì)審批權力運行和制約監督機制，嚴格審批程序，強化對審批工作人員、資質(zhì)審查專(zhuān)家的廉政教育和監督管理，建立健全追責機制。推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)智能化審批，實(shí)現審批工作全程留痕，切實(shí)防止發(fā)生企業(yè)資質(zhì)審批違法違紀違規行為。

本通知自印發(fā)之日起施行，印發(fā)前已經(jīng)受理的，按照原要求審批。

附件：重組分立、吸收合并等材料清單

2024年4月24日

附件

附件2

《關(guān)于加強建設工程企業(yè)

資質(zhì)審批管理的通知

（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

一、背景

一段時(shí)間以來(lái)，我省住房城鄉建設主管部門(mén)在深化“放管服”改革、推動(dòng)行政審批提質(zhì)增效上取得積極成效，但也收到一些關(guān)于建筑市場(chǎng)存在問(wèn)題的反映，需要加強規范和管理，如企業(yè)以重組分立之名行倒賣(mài)資質(zhì)之實(shí)、申報業(yè)績(jì)弄虛作假、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“掛證”等。2023年9月6日，住房城鄉建設部印發(fā)《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規〔2023〕3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)住建部通知），就加強企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定、業(yè)績(jì)認定、加大資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查、強化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核等提出新的要求。住房城鄉建設部在隨后召開(kāi)的幾次全國會(huì )議上，均釋放“嚴管”的基調，強調建筑發(fā)展要向高質(zhì)量轉變，為加強資質(zhì)管理提供了直接依據。

二、起草過(guò)程

我廳認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )住房城鄉建設部文件，并參考借鑒浙江、山東、重慶等省外住房城鄉建設主管部門(mén)的相關(guān)做法，起草了通知初稿。鑒于資質(zhì)審批事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)主體高度關(guān)注，我廳堅持審慎原則，先后2輪征求市級住房城鄉建設主管部門(mén)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)建議，并召開(kāi)座談會(huì )專(zhuān)題研討，在充分吸納有關(guān)意見(jiàn)建議的基礎上，形成征求意見(jiàn)稿。

三、主要內容

《通知（征求意見(jiàn)稿）》由正文和附件組成。正文由規范企業(yè)重組、分立、合并等資質(zhì)核定，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理、完善企業(yè)及個(gè)人業(yè)績(jì)認定、加強監督管理等4個(gè)部分組成。其中，規范企業(yè)重組、分立、合并等資質(zhì)核定提出6條具體要求；加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理包括實(shí)名制管理、工作經(jīng)歷確定、差異化精準化監管3條內容，核心是打擊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”，確保人員在崗；完善企業(yè)及個(gè)人業(yè)績(jì)認定包括明確業(yè)績(jì)要求和規范住房城鄉建設局業(yè)績(jì)核查2條內容；加強監督管理包括打擊弄虛作假、建立預警機制、加強動(dòng)態(tài)核查和加強廉政建設4條內容。附件為《重組分立、吸收合并等材料清單》，參照住房城鄉建設部官方網(wǎng)站常見(jiàn)問(wèn)題解答內容，條目式列出重組分立、吸收合并等材料清單，便于企業(yè)完整、準確準備申報材料。

《通知（征求意見(jiàn)稿）》主要有以下4個(gè)方面特點(diǎn)。一是貫徹住房城鄉建設部要求?！蹲》砍青l建設部關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》中關(guān)于加強企業(yè)重組分立及合并資質(zhì)核定、業(yè)績(jì)認定、加大資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查、強化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核等核心內容在《通知（征求意見(jiàn)稿）》全部體現。二是堅持問(wèn)題導向。為解決實(shí)際工作中遇到的比較普遍和重要問(wèn)題，如倒賣(mài)資質(zhì)、業(yè)績(jì)作假、人員掛靠等，針對性提出規范要求。三是注重實(shí)際操作。從工作需要角度，為便于實(shí)際操作，提出具體要求，對于有關(guān)指標盡量具體化。四是適度創(chuàng )新舉措。在依據資質(zhì)標準相關(guān)管理規定的總框架下，參考省外政策，結合我省實(shí)際，提出監管創(chuàng )新舉措。

來(lái)源：安徽省住房和城鄉建設廳官網(wǎng)