1市政工程設計變更的產(chǎn)生的原因

1.1項目利益相關(guān)者行為的變化

項目利益相關(guān)者行為的變化是影響設計變更的主要因素，利益相關(guān)者主要包括業(yè)主（市政工程受益者）、建筑施工單位、勘察設計方、政府及其有關(guān)部門(mén)、監理部門(mén)以及其它中介機構等。其中，業(yè)主和建設施工單位的行為對工程設計變更有著(zhù)關(guān)鍵性的作用，比如市政工程的業(yè)主為了節約資金、騙取國家財產(chǎn)，通過(guò)設計變更擅自提高工程標準和規模，私自改變合同中的施工條件、期限、質(zhì)量等。承包商不能按照合同要求開(kāi)展施工，勘察設計單位勘察深度不足、各部門(mén)配合不協(xié)調、設計結構不完善等，政府主導部門(mén)對施工設計圖審查和監督不到位，監理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招投標代理機構等工程第三方存在嚴重缺陷和漏洞，都會(huì )造成工程設計變更。尤其是工程設計單位由于設計人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高，導致設計編制粗糙、缺乏數據分析、設計深度不夠等。

1.2設計編制計劃不完善

由于市政工程項目是一項復雜的系統工程，在設計和實(shí)施過(guò)程中勢必會(huì )出現某些環(huán)節的漏洞，從而引起工程設計變更。比如在建筑設計和施工組織的相關(guān)政策和法律法規中，禁止使用高污染、高耗能的設備和原材料時(shí)，必須對有關(guān)的設計予以調整，以滿(mǎn)足國家法律法規的要求。另外在成本控制方面，由于原材料的短缺或者價(jià)格變化等，需要進(jìn)行原材料替換以保證工程的持續進(jìn)行，從而引起設計變更。在工程質(zhì)量方面，由于工程質(zhì)量標準的調整或者工程質(zhì)量低劣，而造成的返工和工程重造，勢必會(huì )引起一系列的設計變更。

1.3不可預見(jiàn)性和突發(fā)性事件引起的設計變更

在施工現場(chǎng)中，可能會(huì )遇見(jiàn)寒潮、洪水等惡劣氣候以及地質(zhì)條件的變化導致原來(lái)的設計方案不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，比如在鋪路過(guò)程中遭遇洪水破壞；在市政綠化階段出現霜凍；在修理過(guò)程中出現軟土層，需要采用換土或者打樁的技術(shù)措施來(lái)保證工程質(zhì)量，這些都會(huì )造成設計變更。工程合同要求的變化也會(huì )引起設計變更，主要表現在工程規模、內容、標準（位置、尺寸、結構）、附加工程、技術(shù)規范、施工程序等變化，這些變化對設計變更起著(zhù)主導性作用。

2設計變更對市政工程造價(jià)的影響

市政工程設計變更是工程造價(jià)變化的主要根源，設計變更和工程造價(jià)相互聯(lián)系、相互影響。一般情況下，工程變更越頻繁，工程造價(jià)就越高，工程實(shí)際造價(jià)和工程預算之間產(chǎn)生嚴重矛盾，導致市政工程不能按期完成。另外市政工程建設與居民生活息息相關(guān)，頻繁的工程設計變更會(huì )延長(cháng)施工時(shí)間，施工現場(chǎng)造成的噪音污染和交通堵塞等，勢必會(huì )影響到居民的正常生活。工程設計變更最直接的結果就是增加建設投資，容易造成投資成本失控，對后期工程資金保障埋下了隱患。工程設計變更還會(huì )造成監理部門(mén)的工作難度，對整體項項目的管理和控制也會(huì )產(chǎn)生不利影響。

工程變更有可能發(fā)生在施工過(guò)程的任何階段，但是工程變更的時(shí)間越早，工程已消耗的資源就越少，也就是越早發(fā)現問(wèn)題，工程造價(jià)越能得到有效控制，造成的損失就越小。尤其是在工程設計階段，一部分設計的變更只要求相關(guān)系統進(jìn)行相應的變更，一旦設計結束后，再進(jìn)行變更將會(huì )對整體系統帶來(lái)很大影響。設計變更的影響具有持續性，會(huì )產(chǎn)生一系列影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此在整個(gè)項目階段，要做好工程設計說(shuō)明書(shū)，減少不必要的工程變更，把工程造價(jià)控制在合理的范圍之內。

3加強對市政工程設計變更的有效控制

3.1強化工程變更審查管理，嚴格審核和審批程序

工程變更審查是決定是否需要變更以及變更的時(shí)間、影響等，工程變更一般可以從三個(gè)方面進(jìn)行審查，即變更的必要性、變更引起的工程造價(jià)控制、變更的投入和收益狀況。認真分析變更的必要性和原因，形成變更說(shuō)明書(shū)，比如工藝技術(shù)變化、設備和原材料變化、工程質(zhì)量要求變化、設計漏洞和錯誤等。對變更成本是否在可控范圍之內，變更造成的成本增加和工程效益是否對等，都要做出詳細的審核。其次，要根據變更的重要程度，有層次地開(kāi)展變更工作，嚴格按照業(yè)主批準、小組評估、變更發(fā)布的流程進(jìn)行設計變更。設計變更無(wú)論是哪一方提出的，都需要由設計單位、施工單位、監理結構進(jìn)行協(xié)調，變更確認后由設計單位重新做出設計說(shuō)明書(shū)，并經(jīng)過(guò)監理機構簽字證明，最后下發(fā)有關(guān)部門(mén)落實(shí)。加強工程變更的可行性分析和研究，嚴格遵循工程質(zhì)量、安全、技術(shù)等規定，貫徹分批審核和互相監督的審查原則，減少多層次和小額工程變更的審批，避免權利的濫用。

3.2提高工程設計水平，加強對設計變更的控制

工程相關(guān)工作人員要加強自身學(xué)習，不斷提高設計技能和專(zhuān)業(yè)化水平，認真學(xué)習國家有關(guān)法律法規，充分認識到工程變更的重要性和嚴肅性，明確自身權限，實(shí)現變更管理的規范化、科學(xué)化、標準化。設計部門(mén)要設計前，要認真做好勘查和調研工作，分析施工階段產(chǎn)生的影響以及工程竣工后的作用，正確處理好質(zhì)量和成本之間的關(guān)系，每一個(gè)環(huán)節都要集思廣益、認真分析，保證方案的合理性、可行性。同時(shí)要做好技術(shù)交底工作，尤其是對隱藏工程變更的標注，整理和收集好施工資料，增加設計變更的透明度，把變更的原因、內容、費用等完善并歸入檔案，從而做到有章可循、有據可查。最后對設計要及時(shí)提出合理性建議，盡可能把可預見(jiàn)的設計變更控制在施工初期階段，努力提高設計水平，從源頭上避免設計變更的發(fā)生。

3.3統籌協(xié)調各部門(mén)職能，全面降低工程造價(jià)成本

設計變更方案的好壞直接關(guān)系著(zhù)工程的質(zhì)量和造價(jià)，在選擇工程方案時(shí)，應該加強對項目變更方案經(jīng)濟技術(shù)可行性評價(jià)，力爭在保證工程目標的前提下，以合理的造價(jià)、工期、質(zhì)量等指標實(shí)現對原設計的有效變更。在政府的主導作用下，統籌協(xié)調各部門(mén)之間的關(guān)系，尤其是設計部門(mén)和施工單位，施工單位要及時(shí)上報施工現場(chǎng)的變化和遇見(jiàn)的問(wèn)題，與設計部門(mén)形成有效的溝通，設計部門(mén)也要定期深入現場(chǎng)，調查設計和實(shí)際狀況之間的區別。監理機構要加強監督和管理，對工程進(jìn)度、質(zhì)量等方面要嚴格按照標準執行，避免竣工后再出現返工。政府部門(mén)之間也要加強溝通和聯(lián)系，比如道路、電力、水氣等主管部門(mén)要進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調，避免出現“挖來(lái)挖去”的現象，減少不必要的浪費，全面降低工程造價(jià)成本。

綜上所述，市政工程設計變更的原因和影響是多方面的，是工程施工過(guò)程中不可避免的問(wèn)題，加強設計變更管理是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵性工作。因此，只有不斷提高設計水平，嚴格工程設計審核和審批程序，統籌協(xié)調各部門(mén)職能，才能全面降低工程成本，節約國家財產(chǎn)。