2019年11月15日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)；部署自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

為進(jìn)一步克服“準入不準營(yíng)”現象，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)，國務(wù)院決定，在全國各自由貿易試驗區對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，率先開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

隨后，各地紛紛發(fā)文落實(shí)此項政策，那么這條政策對從業(yè)者到底有哪些影響？造價(jià)工程師還有必要考嗎？還有含金量嗎？

一、國務(wù)院發(fā)文，取消造價(jià)資質(zhì)審批

根據《通知》，取消工程造價(jià)資質(zhì)審批需要先在國內進(jìn)行試點(diǎn)，然后根據試點(diǎn)情況確定是否取消

有關(guān)試點(diǎn)的重點(diǎn)內容如下：

1.試點(diǎn)區域上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區。在法律、行政法規和國務(wù)院決定允許范圍內，各省、自治區、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，可以決定對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項采取更大力度的改革舉措，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極支持。2.試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)間2019年12月1日起3.試點(diǎn)方式對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認定按照直接取消審批的方式分類(lèi)推進(jìn)改革。4.具體試點(diǎn)內容在自由貿易試驗區，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，為在全國實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

二、取消資質(zhì)審批后，如何監管？

根據《通知》說(shuō)明，在取消資質(zhì)審批后，將采用以下形式進(jìn)行監管：1.開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管（即在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)），依法查處違法違規行為并公開(kāi)結果。2.加強信用監管，完善工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用體系，向社會(huì )公布企業(yè)信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開(kāi)展聯(lián)合懲戒。3.推廣應用職業(yè)保險制度，增強工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的風(fēng)險抵御能力，有效保障委托方合法權益。

三、各地發(fā)文落實(shí)情況

1、河南

近日，河南省住房和城鄉建設廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的通知》。

《通知》指出，鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)自由貿易試驗區范圍內，直接取消工程造價(jià)資質(zhì)審批。取消審批后，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

招標控制價(jià)和竣工結算價(jià)財政評審、審計監督等政府采購和工程建設項目的招標控制價(jià)、竣工結算價(jià)編制、全過(guò)程工程造價(jià)服務(wù)等工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，不得再對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

自由貿易試驗區內企業(yè)出外從事業(yè)務(wù)，仍需辦理資質(zhì)。已取得工程造價(jià)咨詢(xún)甲級資質(zhì)的企業(yè)，需要在鄭州市、洛陽(yáng)市、開(kāi)封市外從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

乙級資質(zhì)晉升甲級：自由貿易試驗區內，乙級資質(zhì)晉升甲級的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)按照《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》（住房城鄉建設部令第50號修正）和《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于實(shí)行工程造價(jià)咨詢(xún)甲級資質(zhì)審批告知承諾制的通知》（建辦標〔2020〕18號）有關(guān)規定辦理。

2、河北

河北省住建廳印發(fā)《河北省住房和城鄉建設領(lǐng)域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，指出：

取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)

各自由貿易試驗區及所在地石家莊、唐山、廊坊市和雄安新區范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)要求。部分建設工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制

申請人承諾具備許可條件的，可根據承諾和在線(xiàn)核查結果直接作出行政審批決定；在準予許可后6個(gè)月內，對申請人業(yè)績(jì)全部實(shí)地核查，重點(diǎn)核查承諾的業(yè)績(jì)指標是否符合；企業(yè)承諾內容與實(shí)際情況不相符的，限期整改，否則撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，列入市場(chǎng)“黑名單”，3年內不得申請該項資質(zhì)。3、上海

上海市住建委發(fā)布《關(guān)于在全市范圍推行建設工程企業(yè)資質(zhì)許可“證照分離”改革舉措的通知》，通知明確：

在上海市范圍內，工程建設項目審批中不再對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。在自貿區范圍內，取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批。

在上海市注冊的建設工程企業(yè)在申請以下行政許可事項時(shí)，可采取告知承諾方式，涉及公路、通信、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)除外。

4、天津

天津市住建委印發(fā)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確提出：

取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)

對工商登記注冊地在自由貿易試驗區范圍內的企業(yè)，取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)認定。同時(shí)，在天津市范圍內公共資源交易、工程建設項目審批中不得再對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。5、廣東

廣東省住建廳下發(fā)通知，按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)3種方式，分類(lèi)深入推進(jìn)廣東自貿區工程企業(yè)資質(zhì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

1、直接取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批。自貿區各片區所在地設區的市范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)方面的要求。

2、以下工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制：

建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)

建筑工程施工總承包二級資質(zhì)

市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)四級資質(zhì)

人防工程和其他人防防護設施監理乙級及以下資質(zhì)和設計乙級資質(zhì)

建設工程勘察企業(yè)資質(zhì)（工程勘察乙級、丙級資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)）

建筑行業(yè)（建筑工程）設計乙級資質(zhì)

電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包一級、二級資質(zhì)

特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)

工程監理專(zhuān)業(yè)乙級、丙級及事務(wù)所資質(zhì)

3、企業(yè)在申報建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察、工程設計、工程監理企業(yè)資質(zhì)（含升級、延續、變更）時(shí)：

不需提供企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、注冊執業(yè)人員身份證明和注冊證書(shū)，由行政許可機關(guān)根據全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的相關(guān)數據核查比對。

不需提供工商登記、人員社保證明材料，由企業(yè)的法定代表人簽字承諾，并承擔相應法律責任，行政許可機關(guān)在資質(zhì)審查時(shí)運用信息共享手段核查企業(yè)申報的工商注冊信息、人員社保繳納情況。

4、發(fā)證后核查：

重點(diǎn)核查企業(yè)承諾內容是否符合實(shí)際情況和滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求。

對建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績(jì)要進(jìn)行實(shí)地核查，對企業(yè)申報業(yè)績(jì)的真實(shí)性、基建程序的合法性進(jìn)行嚴格把關(guān)。

對工程勘察設計企業(yè)個(gè)人業(yè)績(jì)資料進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查人員業(yè)績(jì)的真實(shí)性、合法性以及有關(guān)指標和個(gè)人在業(yè)績(jì)中所起的作用是否符合資質(zhì)標準要求。

5、核查期間企業(yè)資產(chǎn)或人員發(fā)生變化已不滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求等情況，責令限期整改，整改期最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月，逾期不整改或整改后仍然達不到要求的，將依法撤回行政許可決定和資質(zhì)證書(shū)。

6、對存在資質(zhì)申報弄虛作假行為的建設工程企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監管。

四、取消企業(yè)造價(jià)資質(zhì)審核，對企業(yè)及從業(yè)者將會(huì )產(chǎn)生哪些影響？

1.市場(chǎng)競爭加劇，“沒(méi)有證”“不夠證”的企業(yè)將面臨巨大的生存危機

此次政策調整，將注重資質(zhì)轉變?yōu)閷ψ⒅毓こ添椖勘旧淼谋O管，在沒(méi)有門(mén)檻限制的情況下，從事造價(jià)咨詢(xún)上下游業(yè)務(wù)的企業(yè)都會(huì )進(jìn)入市場(chǎng)，甚至沒(méi)有一點(diǎn)經(jīng)驗的門(mén)外漢也會(huì )跨界入侵，加劇市場(chǎng)競爭。

證書(shū)直接和所有項目掛鉤，沒(méi)有證、不夠證的工程公司將接不到項目，面臨巨大的生存危機，也會(huì )培育出一批具備核心優(yōu)勢的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。

造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中變得更高效、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)后，也能更好地服務(wù)建筑企業(yè)，為建筑企業(yè)提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)建筑行業(yè)的轉型升級。

2.市場(chǎng)缺口進(jìn)一步擴大

取消對造價(jià)企業(yè)的資質(zhì)審批要求，那些單純用來(lái)掛靠的證書(shū)將被全面清理，以?huà)炜繛槟康目甲C的人員也將大幅度減少。但工程項目對證書(shū)的需求依然存在，市場(chǎng)上的持證人才供不應求，工程項目缺證的現象會(huì )變得更加嚴重。

3.“人證合一”的精英人才將成為工程行業(yè)新寵

“證照分離”的改革，意味著(zhù)人在哪個(gè)項目，證也必須在哪個(gè)項目，對大大小小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，“資質(zhì)競爭”將全面轉變?yōu)?ldquo;人才競爭”，其實(shí)也就是公司持證人才數量的競爭。個(gè)人資質(zhì)和能力將更受重視，同時(shí)，企業(yè)也將對管理和技術(shù)人才的素質(zhì)提出更高的要求。

4.證書(shū)含金量將變得更高

在不久的將來(lái)，全員持證將成為行業(yè)新趨勢。從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)而大量考證，包含甲方工程管理人員、第三方咨詢(xún)人員、施工方以及行業(yè)監管人員等，考證需求增長(cháng)，造價(jià)師證書(shū)也會(huì )顯得更為緊俏，含金量也會(huì )更高。

5、事中事后監管變得更加嚴格

不管是什么資質(zhì)，取消后的事中事后監管都會(huì )變得更加嚴格，監管思路將從“管主體”向“管行為”轉變，監管重點(diǎn)將從“管企業(yè)”向“管項目”轉變，從園林綠化資質(zhì)、物業(yè)資質(zhì)、招標代理資質(zhì)取消的先例就可以看出來(lái)。在相應的配套措施沒(méi)有準備好之前，工程造價(jià)資質(zhì)不可能直接取消，只會(huì )一步步逐漸弱化。

五、那些已經(jīng)取消的資質(zhì)，現在什么樣了？

以史為鑒，可以知興替，從一些已經(jīng)取消的資質(zhì)如今的發(fā)展情況，我們也可以窺見(jiàn)一些行業(yè)未來(lái)的趨勢。

1、咨詢(xún)資質(zhì)

2017年，國務(wù)院正式取消咨詢(xún)資質(zhì)等級認定，同時(shí)工程設計、工程監理等也從咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍中去除。

取消咨詢(xún)資質(zhì)，改為咨詢(xún)協(xié)會(huì )進(jìn)行，咨詢(xún)工程師并沒(méi)有取消，還是繼續發(fā)揮它的作用。

2018年咨詢(xún)協(xié)會(huì )正式發(fā)布咨詢(xún)資信等級標準，由資信等級代替資質(zhì)等級，但是社會(huì )對資信等級對于咨詢(xún)工程師數量的要求并沒(méi)有減少。

2、招標代理資質(zhì)

2018年正式取消招標代理資質(zhì)，后續好像沒(méi)有什么消息，其實(shí)招標代理資質(zhì)之前申請的話(huà)也需要一定數量的造價(jià)工程師，如果你經(jīng)常關(guān)注政府采購網(wǎng)站，看一些招標公告，其實(shí)你會(huì )發(fā)現，招標代理機構的負責項目招標的一般要求都是需要有造價(jià)工程師證書(shū)的，也就是說(shuō)雖然資質(zhì)取消了證書(shū)的要求，但是如果你想干這個(gè)工作，還是必須要有證書(shū)的。3、環(huán)評資質(zhì)

環(huán)評資質(zhì)也取消了，但是環(huán)評工程師也還是繼續考試繼續有用的，但是相比之前肯定價(jià)值降低了很多。4、消防資質(zhì)

消防相關(guān)的資質(zhì)也取消了，消防工程師人數要求減少了，現在消防機構需要2個(gè)一級消防工程師就可以了，原來(lái)需要12個(gè)，需要的數量大大減少了，自然掛靠?jì)r(jià)格也會(huì )降低。5、測繪資質(zhì)

測繪資質(zhì)也在醞釀改革，資質(zhì)不再和注冊測繪師掛鉤，2019年5月，中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )官方發(fā)出了關(guān)于征求對《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，其中重要的改變是：

①廢除了丁級，測繪資質(zhì)合并為甲、乙、丙三級；

②不動(dòng)產(chǎn)測繪分類(lèi)刪除，新增界線(xiàn)與權籍測繪分類(lèi)；

③注冊測繪師與資質(zhì)脫鉤等...

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)現在試點(diǎn)取消，未來(lái)全面取消將有效降低了企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)將進(jìn)入到“拼人才、拼服務(wù)、拼實(shí)力、拼品牌”的新階段！